記者從騰訊財經(jīng)與《經(jīng)濟參考報》8日聯(lián)合舉辦的個(gè)稅法修正案專(zhuān)家研討會(huì )上獲悉，將于6月中下旬召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議有可能再次審議個(gè)人所得稅法修正案(草案)。
　　在備受關(guān)注的該不該提高免征額、要不要減少個(gè)稅占稅收收入比重、怎樣更好地發(fā)揮個(gè)稅調節收入分配作用以及如何更好地推進(jìn)個(gè)稅整體改革等方面，與會(huì )專(zhuān)家提出不同的觀(guān)點(diǎn)。

華生在發(fā)言中說(shuō)，沒(méi)有國家像中國這樣浪費那么多的社會(huì )資源、行政資源討論個(gè)稅免征額這種芝麻大的問(wèn)題。王皓然/攝

　　標準　3000元足夠覆蓋基本生活上漲

　　自個(gè)人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)起，上調免征額的呼聲一直不斷。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來(lái)因物價(jià)上漲導致的基本生活費用的上漲。他進(jìn)一步拿北京舉例說(shuō)，同時(shí)考慮費用扣除標準和“三險一金”后，實(shí)際的扣除額最低為3856元，也就是說(shuō)，月收入在3856元以下的個(gè)人都不需要繳納個(gè)人所得稅。對月收入在12603元以上的人群，其免征額則高達5798元。他進(jìn)一步提醒，這幾年物價(jià)上升，確實(shí)有必要提高免征額，但免征額不是越高就越合理。
　　“有人覺(jué)得3000塊錢(qián)太低了，這個(gè)地方稍微要做點(diǎn)國際比較。美國今年個(gè)稅基本扣除額調升到7550美元，除以12月?lián)Q成人民幣相當于人民幣月薪不到4100……美國的個(gè)稅基本扣除額比他的貧困線(xiàn)還要低一大截，所以美國的工薪收入者基本上人人都是納稅人�！毖嗑┤A僑大學(xué)校長(cháng)華生說(shuō)，個(gè)稅的基本扣除額不是解決大家過(guò)好日子的問(wèn)題，是體現最低生活費用不納稅。
　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)劉佐提出，免征額要根據工資、物價(jià)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，而且為了提高效率，應該請全國人大把這個(gè)權限下放到國務(wù)院。
　　除了建立動(dòng)態(tài)機制外，華生還認為，個(gè)稅扣除額應引入特殊扣除項目，比如要考慮贍養人口、貸款、住房等負擔。
　　至于免征額是否應考慮地區差異問(wèn)題，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李稻葵表示，免征額應該跟當地的生活成本掛鉤，要粗線(xiàn)條地劃幾個(gè)地區，采取不同的免征額。
　　不過(guò)，華生持不同的看法，他認為，差別性的個(gè)人所得稅免征額在統一的國家中既不符合統一市場(chǎng)的方向，在操作上也有很大的問(wèn)題。

　　共識　月收入萬(wàn)元以上不應減稅

　　專(zhuān)家爭論的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是是否減稅，如何減稅。劉佐認為，新的方案有一定的積極意義，特別是對中等收入和低收入家庭能夠減輕一些負擔，而且對于個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)，稅負比過(guò)去也有所減輕。
　　但是他認為，盡管當前大家基本上都同意應該對中低收入者減稅，但是對于哪些叫中等收入者，或者說(shuō)比中等收入者還高的人應不應該減稅，值得討論。按照新的方案，月工資22000元的人還可以減稅3元，但這一群體已經(jīng)脫離了中低收入者的范疇。
　　劉佐認為，月收入10000元左右在中國是中等收入，比如說(shuō)大學(xué)老師，政府機關(guān)司局級干部，還有一般企業(yè)的中層經(jīng)理�，F在稅務(wù)機關(guān)規定的年收入12萬(wàn)申報個(gè)人所得稅，平均一個(gè)月就是10000元。在這個(gè)收入以上就不應該減稅了�！叭绻麥p稅范圍定得過(guò)高，就會(huì )有人提出，社會(huì )保障水平是不是應該調一調，住房公積金水平是不是應該調一調。我們不能不考慮其它相關(guān)的因素�！�
　　李稻葵也同意減稅，但是他更強調個(gè)人所得稅改革應該有大局觀(guān)。他說(shuō)，個(gè)人所得稅的改革目標不是要增加稅收，而是要促進(jìn)社會(huì )的和諧。他建議個(gè)人所得稅改革應該有四個(gè)原則。首先是要先提供讓老百姓看得見(jiàn)的福利體制，比如說(shuō)社會(huì )救助體制。這些事并不花多少錢(qián)，但是需要機制。其次，個(gè)人所得稅應該寬稅基，應該把所有的收入捆在一塊兒交稅。第三個(gè)原則，低稅率。只有通過(guò)低稅率加上寬稅基才能真正調整收入差距，稅率很高，有能力的人就會(huì )把企業(yè)轉移到低稅率的國家去，這對我國的高端服務(wù)業(yè)是個(gè)打擊。最后，計負擔，也就是說(shuō)考慮家庭負擔，考慮贍養人口。
　　華生還提出，未來(lái)應該擴大個(gè)人所得稅在總體稅收中的比重，整體來(lái)看應該增加個(gè)人所得稅收入，減少其它稅種的稅負。
　　華生說(shuō)，現行稅收結構并不合理，90%以上都是商品稅、流轉稅、關(guān)稅，個(gè)人所得稅只占6%多一點(diǎn)，按照這次方案還將降至不到5%�？紤]到中國的財政收入中除了稅還有費，預計個(gè)人所得稅占整個(gè)宏觀(guān)稅負的比重也就是2%至3%，而全世界一般都是30%至40%的水平。所以未來(lái)應該“大大提高個(gè)稅比重，這正好是社會(huì )進(jìn)步的方向�！�

　　建言　改革應進(jìn)一步調節收入差距

　　談到如何從本次個(gè)稅改革中吸取經(jīng)驗，以促進(jìn)下一次改革，各位專(zhuān)家都不約而同地提出應該進(jìn)一步優(yōu)化收入分配。
　　賈康說(shuō)，現在的方案還屬于征求意見(jiàn)的階段，作為研究者能提什么樣的建設性改進(jìn)意見(jiàn)還有空間。此次方案清晰鮮明地體現了壯大中等收入階層的導向。但是建議適當加強個(gè)人所得稅調整收入差距的作用。這樣可能更有助于我國形成橄欖形結構，促進(jìn)社會(huì )的長(cháng)遠穩定。
　　劉佐表示，個(gè)人所得稅的納稅人數量應該增加，但是按照這次的改革方案，納稅人比重實(shí)際上比現在還要降低，這不利于分配的公平。參考美國的情況。美國的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)稅率，光說(shuō)聯(lián)邦一級，每年有1.4億人申報，只有43%的人免稅或者退稅。交稅的人里面50%的人交納了97%的稅款，剩下的低收入人群只交納了不到3%的稅款。從這個(gè)結構可以非常清楚地看到個(gè)人所得稅對個(gè)人收入的調節作用。
　　華生表達得更激烈一些。他認為，通過(guò)這次調整，主要的受益者是中等收入階層，收入的差距不管多少總之是擴大了。他建議，對于個(gè)人所得稅的改革，首先應該對低收入人群多加考慮。雖然對于低收入人群來(lái)說(shuō)本來(lái)就不需要交稅，但是要看到他們的一大負擔是社保繳費，“是不是國家可以考慮分擔一部分低工薪收入人群的社保繳費？”　
　　不過(guò)劉佐也強調，盡管解決分配問(wèn)題需要通過(guò)稅收，通過(guò)個(gè)人所得稅去配合，但是光靠稅收不夠，也要靠很多其它的措施配套解決。收入問(wèn)題涉及的領(lǐng)域很廣泛，比如說(shuō)一些勞動(dòng)者希望提高他的素質(zhì)，或者直接增加工資，而不是減個(gè)人所得稅；對于農民來(lái)說(shuō)，他們現在沒(méi)有個(gè)人所得稅的問(wèn)題，更希望提高農副產(chǎn)品的價(jià)格；對于退休老人來(lái)說(shuō)，可能希望增加養老金，并且在醫藥費報銷(xiāo)上照顧一下。

　　呼吁　整體稅制改革亟待提速

　　從對個(gè)稅改革的討論入手，專(zhuān)家們進(jìn)一步探討了對我國整體稅制應該如何進(jìn)行改革，并呼吁整體稅制改革提速。
　　華生說(shuō)，個(gè)稅免征額的機制跟個(gè)人的收入相關(guān)，收入變了，物價(jià)水平變了，免征額就要改革。全世界都是這樣做的，是稅務(wù)財務(wù)部門(mén)的一項例行工作，沒(méi)有國家像中國這樣浪費那么多的社會(huì )資源、行政資源討論這種芝麻大的問(wèn)題。有人說(shuō)這次的個(gè)稅改革一個(gè)最大的好處是減稅，但是減稅有減稅的方法。當前中國最要減的是非稅收入，或者減商品稅、增值稅�！按箢^的不減，只減芝麻有什么作用？”
　　華生認為中國當前的整體稅制存在三大問(wèn)題。第一，整體的宏觀(guān)稅負增長(cháng)速度過(guò)快；第二，稅外收入太多，特別是土地財政收入，已經(jīng)影響到了中國的法制；第三，稅收結構要調整，大幅度降低商品稅比重，提高個(gè)人所得稅和財產(chǎn)稅比重。
　　李稻葵呼吁，雖然這一輪的改革也許不可能做大規模的調整，但是可不可以選擇一兩個(gè)地方做試點(diǎn)進(jìn)行更大幅度的改革？看一看改革后當地服務(wù)業(yè)是不是發(fā)展了，整體的稅收是不是提高了。個(gè)稅改革的大方向是促進(jìn)社會(huì )的和諧，設法建立出一批現代化的福利制度，所以應該建立在試點(diǎn)的基礎上討論�！安灰�說(shuō)這個(gè)不行，那個(gè)反對。中國改革的基本經(jīng)驗就是摸著(zhù)石頭過(guò)河�！�
　　劉佐也表示：“個(gè)人所得稅改革方向已經(jīng)確定，就是實(shí)行綜合征收和分類(lèi)征收。下一步這個(gè)改革應該加快進(jìn)行�！彼�說(shuō)，在這次個(gè)稅修正案討論過(guò)程當中，有很多的民眾都提出了問(wèn)題，但無(wú)論是調整扣除額還是調整稅率，這些問(wèn)題還是屬于小的層面的問(wèn)題。真正大的問(wèn)題還是要改變稅制征收模式，實(shí)行綜合征收為主，分類(lèi)征收為輔。

從左至右依次為：賈康、華生、劉佐、李稻葵