在公車(chē)制度方面普遍存在的問(wèn)題是超編配置、超標采購、公車(chē)私用及三者之間衍生出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)際上就是公務(wù)車(chē)編制、預算、采購、使用、管理和監督等過(guò)程中的問(wèn)題。這里重點(diǎn)要討論保留下來(lái)的車(chē)輛如何使用以及未來(lái)的車(chē)輛如何保證它的有效編制、預算、采購、使用和監督的問(wèn)題。
根據決策、管理、執行與監督相統一協(xié)調又有機制約的原則，公務(wù)車(chē)的編制、管理、預算、采購、使用和監督應相對統一又有機分離，從而保障制度的健全和有效。體制制度設計應按照現代管理要求，貫徹公務(wù)車(chē)的編制與管理分開(kāi)、預算與采購分開(kāi)、采購與使用分開(kāi)、使用與監督分開(kāi)等原則。
改革最需要的是透明、規范和有效執行與監督。在這方面，政府采購十分重要，占有得天獨厚的優(yōu)勢，它在公車(chē)改革中甚至可以起到排頭兵的作用。政府采購能發(fā)揮其功能優(yōu)勢，順應民意，既可以在車(chē)輛標準制定、行為規范確立、信息公開(kāi)及有效監督等方面出奇效，又可以將車(chē)輛編制與預算、使用和監督等有機結合起來(lái)，統籌協(xié)調解決改革中迫切需要處理的問(wèn)題。
政府采購公務(wù)車(chē)應當實(shí)行目錄控制。按照國家有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃、政策和政府采購的規定，綜合考慮車(chē)輛技術(shù)參數、安全性能、節能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄。有關(guān)部門(mén)根據公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄和年度配備更新計劃，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規定組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)采購。
政府采購應當設立公務(wù)車(chē)具體標準規范。除了嚴格貫徹執行“每20人不超過(guò)1輛”和“排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)取钡囊罂刂茊挝卉?chē)輛總量標準和一般公務(wù)用車(chē)配置標準外，還可以對執法執勤用車(chē)如涉及國家安全、偵查辦案、監察稽查、稅務(wù)征管、應急救援、警衛和特殊地理環(huán)境等執法執勤車(chē)輛制定標準，對環(huán)境保護、行政執法、醫療救護、清潔衛生、搶險救災等特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和中巴、大巴等客車(chē)制定標準�？梢詫�、檢、法等執法執勤部門(mén)、一般公務(wù)用車(chē)的機關(guān)部門(mén)、專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)導干部、事業(yè)單位甚至國有企業(yè)和軍隊制定公務(wù)車(chē)主體標準。
公務(wù)車(chē)可以實(shí)行年度(季度)統一集中采購。目前公務(wù)車(chē)采購主要實(shí)行省級協(xié)議供貨、規模集中采購和小額少量詢(xún)價(jià)采購等制度。省級協(xié)議供貨是由于公務(wù)車(chē)沒(méi)有年度細化預算或者預算不及時(shí)不統一而采用的階段性產(chǎn)物，該方式還存在價(jià)格及售后監督不到位的通病。詢(xún)價(jià)采購也是由于車(chē)輛控制沒(méi)有計劃性的一種臨時(shí)性采購行為，采購時(shí)往往要指定品牌。根據政府管理性質(zhì)、市場(chǎng)運行規律和資源配置需要的特點(diǎn)，改革過(guò)程中應將現行采購模式逐步規范為以一級政府為單位，由集中采購機構具體操作，涵蓋所有部門(mén)，在統一標準和預算下的年度(季度)規模集中采購方式，保證采購的標準和效益。集中采購以后再分發(fā)到具體預算和使用部門(mén)。
統一規范公務(wù)車(chē)維養服務(wù)采購。嚴格實(shí)行公務(wù)用車(chē)保險、維修、加燃料政府集中采購和定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加燃料制度�？梢圆捎谩耙卉�(chē)一卡”形式，電子卡就是該車(chē)的身份證及使用記錄，既包括保險、維修記錄和加燃料記錄，也包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、具體內容以及價(jià)格等信息。電子卡由車(chē)輛管理和使用部門(mén)負責。在車(chē)卡對應的同時(shí)，由保險單位、維修單位和燃料公司要求對公務(wù)車(chē)建立統一本賬。每月或季度由有關(guān)部門(mén)如集中采購機構定期對賬并報結算部門(mén)支付。實(shí)現采購、使用、銷(xiāo)售和審核的統一及相分離制度。
公車(chē)改革關(guān)鍵是政務(wù)公開(kāi)，財政明細賬公開(kāi)，信息公開(kāi)和過(guò)程公開(kāi)�？梢越�(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，對公務(wù)車(chē)改革等情況向全社會(huì )公開(kāi)。如利用政府采購信息透明、競爭公開(kāi)等特點(diǎn)，對采購資金來(lái)源、采購時(shí)間、采購主體、采購數量、采購標準、招標采購過(guò)程以及采購品牌、車(chē)型、價(jià)格等結果全面公開(kāi)；對公務(wù)車(chē)具體用車(chē)時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費用等信息進(jìn)行登記和公示，接受監督。通過(guò)公開(kāi)和公示，可以清楚反映當地公務(wù)車(chē)的庫存情況、具體車(chē)輛所使用的里程和成本構成、車(chē)輛所耗費的燃料和維修費用、車(chē)輛年度采購或者租賃等詳細內容，便于監督。
此外，政府采購還能體現公務(wù)車(chē)采購的示范性及其政策功能。如公務(wù)車(chē)應采購國產(chǎn)汽車(chē)，對自主品牌和自主創(chuàng )新的新能源汽車(chē)，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購，并體現低碳、節能環(huán)保、經(jīng)濟節約適用等政策要求。當然，從廣義的政府采購來(lái)講，它還包括預算及履約、使用等過(guò)程。從預算、采購、使用等車(chē)輛全程進(jìn)行制度設計，使用電子化技術(shù)實(shí)現無(wú)縫對接，更加能實(shí)現改革的突出作用。
(作者系公共市場(chǎng)與政府采購研究所特聘研究員、廣東佛山市南海區政府采購中心主任)