《經(jīng)濟參考報》記者日前在安徽蕪湖市采訪(fǎng)了解到，針對近年來(lái)城市用地需求不斷增加、土地浪費流失嚴重等問(wèn)題，該市利用“一增一獎”的經(jīng)濟手段來(lái)撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)節約集約用地，即把國土資源管理納入政府目標責任考核，嚴把投資強度關(guān)，并通過(guò)財稅杠桿，大幅調高土地使用稅標準，增加用地成本。同時(shí)，蕪湖還制定獎勵政策，對土地利用率高、稅收貢獻大的企業(yè)給予獎勵，以此來(lái)倒逼土地利用率低的企業(yè)，要么加快發(fā)展提高利用率，要么關(guān)停并轉讓出土地，從而使土地資源得到了合理配置，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了節約集約用地。
密集政策重拳出擊遏制土地浪費
近年來(lái)，在政績(jì)沖動(dòng)的影響下，部分地方官員偏重發(fā)展經(jīng)濟，招商引資時(shí)互相攀比政策環(huán)境，紛紛推出土地優(yōu)惠政策，通過(guò)低價(jià)甚至是零土地成本的方式出讓工業(yè)用地�！捌髽I(yè)本來(lái)要100畝地，蓋5層廠(chǎng)房就夠了，但卻搞花園式工廠(chǎng)，蓋1層廠(chǎng)房，要500畝地，甚至是要1000畝地�！笔徍形瘯�(shū)記陳樹(shù)隆說(shuō)，這必然造成土地資源的嚴重浪費流失。
為促進(jìn)節約集約用地，自2008年以來(lái)，蕪湖先后采取一系列土地政策措施，將國土資源管理列為對縣(區)政府目標責任考核，出臺《蕪湖市節約集約用地考核辦法》，將單位土地面積產(chǎn)出率、畝均投資強度和建筑容積率等10項指標，以占25%的分值列入考核范疇�？己私Y果直接與建設用地、農轉用計劃和增減掛鉤周轉指標掛鉤。
所謂“一增一獎”，一是增加用地成本。嚴把投資強度關(guān)，并通過(guò)財稅杠桿，大幅調高土地使用稅標準；二是制定獎勵政策。對土地利用率高、稅收貢獻大的企業(yè)給予獎勵，以此來(lái)倒逼土地利用率低的企業(yè)。
蕪湖市嚴把投資強度關(guān)，提高用地的建筑容積率。蕪湖市發(fā)改委總經(jīng)濟師汪自強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年3月蕪湖市修訂了新標準：國家級開(kāi)發(fā)區、市區省級開(kāi)發(fā)區和各縣省級開(kāi)發(fā)區分別投資額不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝和150萬(wàn)元/畝；用地容積率也從去年0.8提高至1.0了。在新政策的制約下，近年來(lái)，一大批項目蜂擁而至，投資強度在不斷飆升，三安光電和德豪潤達兩個(gè)項目的投資都超過(guò)了1000萬(wàn)元/畝。
針對部分企業(yè)“圈地”不使用，或者不按標準繳稅現象，蕪湖于2008年制定了城鎮土地使用稅稅額標準，將應稅土地年稅額標準分為5個(gè)等級，為2元/平方米到12元/平方米不等。去年又大幅上調了土地使用稅稅額，新標準的應稅土地調整為4個(gè)等級，年稅額標準調整為4元/平方米到15元/平方米。調標后，土地使用稅征收標準總體上增加34%。
蕪湖市財政局局長(cháng)胡錫萍說(shuō)，在企業(yè)的用地成本大幅提高的同時(shí)，蕪湖根據企業(yè)畝均土地稅收貢獻大小，按不同比例實(shí)行分檔獎勵。對畝均年度稅收貢獻在4萬(wàn)元(含4萬(wàn)元)-5萬(wàn)元的企業(yè)，按其城鎮土地使用稅征收額的50%給予獎勵；對畝均年度稅收貢獻在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)-6萬(wàn)元、6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)-10萬(wàn)元和10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以上的企業(yè)，分別按70%、90%和100%給予獎勵。
財稅杠桿撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)節約集約用地
在財稅杠桿“一緊一松”的撬動(dòng)下，企業(yè)已由原來(lái)的被動(dòng)節約集約用地，轉變?yōu)橹鲃?dòng)節約集約用地了。胡錫萍說(shuō)，實(shí)施土地使用稅征收和獎勵政策后，土地利用率高、貢獻大的企業(yè)不僅沒(méi)有增加實(shí)際稅負，而且較原來(lái)稅負有所減輕；而土地利用率低的企業(yè)，將面臨大幅增加稅負的包袱，這就要求它們要么調整產(chǎn)業(yè)結構，提高土地利用率，要么關(guān)停并轉，騰出土地資源�，F在，全市土地浪費流失現象大為好轉。
在土地受限、擴大產(chǎn)能情況下，部分企業(yè)向空間要效益，土地利用率大大提升。大陸汽車(chē)電子(蕪湖)有限公司副總經(jīng)理朱光偉說(shuō)，“5年來(lái)，公司用地保持在41畝，但通過(guò)改造老生產(chǎn)線(xiàn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，打造微型物流，銷(xiāo)售收入從2005年8億元提高至去年31.1億元，畝均投資強度達到1300萬(wàn)元，平均每平方米產(chǎn)出率約11.4萬(wàn)元。沒(méi)有新增用地，公司取得這些業(yè)績(jì)是被‘逼’出來(lái)的，下一步，公司將繼續挖潛增效，提高土地的綜合效益�！�
部分企業(yè)積極謀劃提高用地容積率，推動(dòng)土地高效利用。美的集團蕪湖制冷設備有限公司辦公室主任李敬濤說(shuō)，公司在蕪湖有4個(gè)廠(chǎng)區，總占地726畝。去年生產(chǎn)540萬(wàn)臺空調，銷(xiāo)售收入為145億元，預計今年產(chǎn)能將達600萬(wàn)臺。在產(chǎn)能和土地使用成本不斷增加的背景下，公司已經(jīng)籌劃整合現有分散的廠(chǎng)區，興建一座占地2000畝的新工業(yè)園區，除制冷公司50%的占地外，還將美的集團在蕪湖的物流、電機公司整合在一起，建造由2層擴展至3層的廠(chǎng)房，發(fā)揮企業(yè)的集聚效應，促進(jìn)土地的節約集約利用。
此外，蕪湖市近年來(lái)還積極處置閑置土地。對原以劃撥方式取得的土地使用權，閑置期已滿(mǎn)兩年的，依法無(wú)償收回土地使用權。去年該市采取依法收回、重新出讓、督促用地單位限期開(kāi)工建設等措施，對15宗1289畝低效閑置土地進(jìn)行了有效處置。
蕪湖高新區管委會(huì )常務(wù)副主任胡光富說(shuō)：“高新區近年來(lái)發(fā)展迅速，特別是去年升格為國家級后，一批具有較高科技含量的企業(yè)聚此投資，用地需求激增�！彼J為，這倒逼著(zhù)土地利用率的提高，一些企業(yè)因利用率低而被調整出核心區，如占地30畝的蕪湖輕型汽配有限公司，去年被調整至南區。同時(shí)，收回閑置或利用率低的土地，去年共收回約800畝土地。
另外，《經(jīng)濟參考報》記者還了解到，受政府目標責任制考核影響，蕪湖各級政府堅持集約優(yōu)先原則，在嚴把用地關(guān)口、拓展用地空間等方面取得明顯成效。按照產(chǎn)業(yè)和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規模過(guò)大的相應核減用地面積，僅近兩年，該市就調整或核減了2000多畝土地。通過(guò)實(shí)施農村土地整治工程，以實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤、土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目為抓手，對田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，年均新增耕地10000畝。
破解土地節約集約利用仍需多方給力
陳樹(shù)隆和胡錫萍等地方領(lǐng)導認為，政府在推動(dòng)企業(yè)節約集約用地，發(fā)揮城鎮土地的最大經(jīng)濟效益時(shí)，除了運用財稅政策杠桿外，還應將土地使用稅轉變?yōu)閲�，從項目規劃源頭提高工業(yè)用地使用率，并建立制度確保耕地保護責任目標切實(shí)落實(shí)下去。
將城鎮土地使用稅轉變成國稅，實(shí)現國家和地方共享，厘清在征稅過(guò)程中存在的模糊地帶，杜絕多收、少收現象的發(fā)生，確保稅收收入。對于土地使用稅，國家可用來(lái)增加糧食主產(chǎn)區的農民種糧補貼；增加農田水利基礎設施建設的補貼；辦理失地農民的養老保險。
通過(guò)行政手段，從項目規劃源頭提高投資門(mén)檻，加大工業(yè)用地使用率。通過(guò)整合道路和高壓供電走廊，調整水系網(wǎng)絡(luò )布局，合理分布公共設施和綠地，做好商業(yè)配套服務(wù)，提高土地可供水平，充分體現土地利用的綜合效益。
盡快建立和完善耕地占補平衡調劑機制，合理確定各地基本農田保護面積和保護率；進(jìn)一步完善耕地保護共同責任機制，推行各級政府耕地保護責任考核離任審計和“一票否決”。建議國家盡快制定在全國或省域內進(jìn)行調劑平衡、推進(jìn)耕地及基本農田異地代保辦法，拓寬耕地保護責任目標落實(shí)渠道。