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2011-06-10 作者： 來(lái)源：人民日報
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企業(yè)事故引發(fā)水污染，治污投入會(huì )有多大？近日召開(kāi)的松花江流域水污染防治專(zhuān)題會(huì )議上，給出了一個(gè)具體數字：2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸，污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。5年來(lái)，國家為此累計投入治污資金78.4億元。形成鮮明對照的是，吉林石化公司僅被環(huán)保部門(mén)罰款100萬(wàn)，并向吉林“捐贈”500萬(wàn)。
這是個(gè)落差巨大的不等式：一則，企業(yè)造成污染，卻由國家埋單；二則，污染事故的善后，不但要處置污染河流、土壤，還需安置流域內企業(yè)、居民，成本巨大，國家投資有限，難以確保有效應對；三則，違法成本較低，不能成為鏡鑒，應提高企業(yè)環(huán)保意識。
實(shí)際上，類(lèi)似的“刺眼”事件還有不少：2004年四川沱江重大水污染事件，直接損失3億元，而肇事單位僅被罰100萬(wàn)元。去年紫金礦業(yè)污水滲漏，被判處罰金3000萬(wàn)元，雖創(chuàng )下紀錄，但相比其造成的生態(tài)災難，仍可謂九牛一毛。
這些事件，暴露出目前我國在環(huán)境污染事故防治、處置、善后中的法律短板和司法困境。
現有環(huán)保法律、法規偏軟，彈性較大，對違法企業(yè)處罰額度過(guò)低，難以起到應有效果。2008年，水污染防治法修訂之前，其實(shí)施細則規定，造成重大經(jīng)濟損失的罰款，“最高不得超過(guò)100萬(wàn)元”。修訂后的水污染防治法，雖規定“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款”，但“直接損失”的計算，同樣有很大空間。
今年5月，《刑法修正案（八）》開(kāi)始實(shí)施。其中對“重大環(huán)境污染事故罪”做出重大修訂，降低了入罪“門(mén)檻”，擴大了刑事追究范圍，加重刑事處罰力度。但從以往的經(jīng)驗來(lái)看，能否像新修訂的“危險駕駛罪”一樣成為遏制相關(guān)違法行為的法寶，同樣需要面對理順復雜的利益關(guān)系、監督和執法偏軟的考驗。
在一些國家，重大污染事故的賠償，大多是天文數字。2010年，墨西哥灣漏油事件后，肇事的英國石油公司除了被處以數十億美元的罰款外，還被要求出資200億美元建立賠償基金。2007年，美國“特富龍”案中，杜邦公司被要求向當地民眾提供高達3.43億美元的經(jīng)濟賠償。
不僅是違法成本過(guò)低，企業(yè)造成污染后環(huán)境損害修復、政府的環(huán)境監管責任、公民的環(huán)保義務(wù)等一系列問(wèn)題，都需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步明確和保障�！董h(huán)境保護法》從1989年5月開(kāi)始實(shí)施，至今已經(jīng)22年，不少條款需要完善。解決這一重要問(wèn)題，讓它成為能統領(lǐng)各個(gè)環(huán)境法的基本法，還需相關(guān)部門(mén)和立法機構的努力。
企業(yè)為自己的行為埋單，于理于法都是無(wú)法推脫的義務(wù)，更是企業(yè)社會(huì )責任的體現。無(wú)論如何，污染事故發(fā)生后企業(yè)的“善后”，不僅應是“自律”，更應是來(lái)自政府監管、法律法規的“他律”。
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