拆遷補償安置協(xié)議還沒(méi)有達成，遼寧省海城市西柳鎮的多戶(hù)村民卻發(fā)現自己居住多年且有合法產(chǎn)權手續的房子面臨被政府部門(mén)撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的危險。村民們認為，西柳鎮政府為了拆遷，才將自己的合法房屋通過(guò)行政手段變成了違章建筑，從而減少補償安置費用。
　　目前有村民已經(jīng)向鞍山市建設管理委員會(huì )提出了行政復議的請求。

房產(chǎn)證被撤銷(xiāo)

　　2010年，村民王守林家所在的地塊被西柳鎮政府征用，用于開(kāi)發(fā)商業(yè)項目西柳東區商貿集群皮草城。在拆遷補償安置協(xié)議沒(méi)有達成的情況下，王守林擁有合法房產(chǎn)證的5個(gè)門(mén)市房，卻因“手續不全”被撤消了房產(chǎn)證。
　　今年4月26日，西柳鎮政府向海城市城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建局）提交了一份申請：“為了加強西柳鎮商貿集群的建設，我鎮在西柳國貿城建設先期拆遷準備工作中發(fā)現，原西柳糧庫前的11個(gè)門(mén)店、福運樓、姜淑芬（筑康電器）、梁兆俊(司法俱樂(lè )部)、李全泰、王守林（天上天酒店）的六處房產(chǎn)中，土地用途和產(chǎn)權證不符，沒(méi)有建筑審批手續，沒(méi)有驗收手續，權屬來(lái)源不清。上述當事人以隱瞞真實(shí)情況、提交不完整材料等手段獲取了房屋登記，根據《房屋登記辦法》，上述6處產(chǎn)權人辦理產(chǎn)權證時(shí)沒(méi)有提供相應的初始登記材料，本不應辦理產(chǎn)權證，卻辦理了。我鎮建委作了深刻的反思和檢討，由于當時(shí)管理不完善，工作松懈，沒(méi)有嚴格按照《房屋登記辦法》辦理產(chǎn)權證，以致發(fā)出的房屋產(chǎn)權登記證不合法，給市委、市政府的拆遷工作造成了障礙，而我鎮沒(méi)有撤銷(xiāo)產(chǎn)權證的權力，我鎮申請撤銷(xiāo)原房屋登記，希望貴局協(xié)助辦理撤銷(xiāo)產(chǎn)權證�！�
　　2011年5月24日，城建局給王守林下發(fā)的《建設行政撤銷(xiāo)決定書(shū)》稱(chēng)，經(jīng)查明王守林在進(jìn)行登記申報時(shí)，瞞報3處房產(chǎn)沒(méi)有土地使用證及相關(guān)建設審批手續，瞞報另兩處房產(chǎn)土地用途和產(chǎn)權證不符及沒(méi)有相關(guān)建設審批手續，獲取了房屋產(chǎn)權證，此行為違反了《城市房屋權屬登記管理辦法》，城建局決定撤銷(xiāo)這5處房屋的產(chǎn)權證。
　　王守林認為，他的房屋擁有合法的用地手續，但在面臨拆遷的情況下，政府部門(mén)又不予承認，為了降低補償費用，政府采取了撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的手段。
　　王守林說(shuō)：“既然當初手續不齊全，那為什么給我辦證呢？房證注銷(xiāo)后，拆我的房子就不用補償了�！�

因為檔案材料“手續不全”

　　和王守林一樣，同在西柳東區商貿集群皮草城項目地塊，遼寧筑康電器有限公司法定代表人姜淑芬的房子也被撤銷(xiāo)了房產(chǎn)證，“理由是檔案材料不齊�！�
　　城建局下發(fā)給姜淑芬的《建設行政撤銷(xiāo)決定書(shū)》則稱(chēng)，姜淑芬在進(jìn)行產(chǎn)權變更登記申報時(shí)提交的證明文件中，隱瞞了房屋原產(chǎn)權人為有限責任公司性質(zhì)，稱(chēng)其為私營(yíng)股份制企業(yè)。且在變更房屋產(chǎn)權所有人時(shí)違反了相關(guān)規定——申請轉移登記，權利人應提交房屋權屬證書(shū)及相關(guān)合同、協(xié)議、證明等文件。因此，城建局撤銷(xiāo)這兩處房屋產(chǎn)權證。
　　姜淑芬的兒子羅楊認為，西柳鎮政府的做法是為了使房屋變?yōu)檫`章建筑，然后予以強行拆除。
　　據記者了解，城建局為目前還沒(méi)有達成拆遷協(xié)議的11戶(hù)居民的房屋產(chǎn)權證撤銷(xiāo)舉行了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )。一位參會(huì )的村民告訴記者，王守林和姜淑芬兩家的房產(chǎn)證已經(jīng)被撤消了，其他幾家也開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，如不達成補償協(xié)議，剩下的9戶(hù)都面臨房產(chǎn)證被撤銷(xiāo)的危險。
　　城建局村鎮辦主任李啟龍告訴記者，撤銷(xiāo)上述房產(chǎn)證主要是因為房屋登記時(shí)建設手續不全，土地用途不合法，沒(méi)有規劃也沒(méi)有驗收。他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)還說(shuō)：“此次撤銷(xiāo)房產(chǎn)證跟拆遷有關(guān)�！�

直接撤銷(xiāo)房產(chǎn)證比強遷更野蠻

　　事實(shí)上，在拆遷背景下，政府撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的行為近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。那么究竟誰(shuí)有權注銷(xiāo)房產(chǎn)證，又應該依據什么條件？
　　北京莫少平律師事務(wù)所律師莫少平認為，首先，撤銷(xiāo)房屋所有權證的行為，是登記機構海城市城建局依職行使的行政權力，無(wú)須依據西柳鎮政府申請，而鎮政府既不是房屋所有權證的核發(fā)機關(guān)也不是房屋管理的執法機關(guān)，政府沒(méi)有資格作為撤銷(xiāo)姜淑芬房屋所有權的申請人。
　　其次，城建局沒(méi)有任何證據證明，遼寧筑康公司2003年辦理房屋產(chǎn)權證初始登記時(shí)沒(méi)有提交《城市房屋權屬登記管理辦法》規定的材料，否則城建局就不會(huì )給予合法房屋產(chǎn)權證，城建局很有可能沒(méi)有保管好當初姜淑芬提交的相關(guān)材料。即使城建局在當事人材料不全的情況下仍然為其辦理了房屋所有權登記，也屬于城建局工作人員的瀆職，責任在城建局。即便檔案中初始登記材料不全或記載錯誤，城建局也應根據相關(guān)法規，書(shū)面通知姜淑芬辦理更正登記，補全材料、補辦手續即可，而不能直接撤銷(xiāo)房屋所有權證。
　　“城建局的決定，不應考慮與此案法律無(wú)關(guān)的‘拆遷’，當事人在辦理房產(chǎn)證后曾多次到城建局辦理房屋抵押權登記，城建局并未提出異議，現在卻因‘拆遷’而突然提出撤銷(xiāo)他們的產(chǎn)權證，明顯不合理�！蹦�少平說(shuō)。
　　在莫少平看來(lái)，根據《房屋登記辦法》的相關(guān)規定，撤銷(xiāo)房屋所有權證的行為必須具備兩個(gè)前提，一是當事人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等非法手段獲得房屋登記，二是該事實(shí)已經(jīng)為“司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁委員會(huì )發(fā)生法律效力的文件證明”。迄今為止，城建局也沒(méi)有這些機關(guān)的文件證明姜淑芬隱瞞情況、提交虛假登記材料的事實(shí)，因此城建局撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的行為無(wú)法律依據。
　　大連海事大學(xué)法學(xué)教授王利民在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的行為是不合法的，產(chǎn)權登記是政府行為，手續全不全、需要什么材料是由登記部門(mén)決定的，給市民辦理了產(chǎn)權就應視為其提交的材料是全的，即便不全也應該是政府的責任，也應該補辦，“直接撤銷(xiāo)是很野蠻的，比野蠻拆遷更惡劣�！�
　　王利民表示，房產(chǎn)證是由政府頒發(fā)的、證明權利人擁有房產(chǎn)的唯一合法憑證，其檔案在政府城建部門(mén)保管，如果檔案資料不全，政府不可能發(fā)證。發(fā)證后檔案的保管責任在政府部門(mén)，在發(fā)證后出現檔案資料不全的現象，其后果應由政府承擔。
　　“如果海城市政府以檔案資料不全撤銷(xiāo)房證的理由成立的話(huà)，那么中國包括房產(chǎn)、車(chē)輛等在內的產(chǎn)權登記都將面臨毀滅性的災難，保管檔案的部門(mén)可以借口檔案資料不全隨時(shí)撤銷(xiāo)任何一個(gè)產(chǎn)權證�！�