42.5℃！
這是五天前河南的溫度。
在6月7日的高溫時(shí)期，河南全省日用電量達到7.14億千瓦時(shí)，創(chuàng )本年度歷史新高；而當日發(fā)電量?jì)H為6.91億千瓦時(shí)，供求差距顯然。
河南電力部門(mén)目前預計，今年夏季電力最大負荷需要達到4000萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)14%，但是實(shí)際供應能力卻只能達到3600-3700萬(wàn)千瓦，全省電網(wǎng)調度的最大缺口在500萬(wàn)千瓦。
全國的情況也類(lèi)似。國家電網(wǎng)公司預計，今年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴峻的一年。根據初步預計，如電煤供需矛盾加劇，則今夏僅僅國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域電力缺口就達到4000萬(wàn)千瓦左右。
國家發(fā)改委感到事態(tài)重大。6月10日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人在全國電力迎峰度夏電視電話(huà)會(huì )議作部署時(shí)稱(chēng)，今年迎峰度夏情況復雜，總體形勢不容樂(lè )觀(guān)，一些地區比較嚴峻。部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)過(guò)快增長(cháng)，以及大量空調集中使用，都會(huì )明顯加大夏季電力需求特別是高峰需求。
根據了解，該會(huì )議下午3時(shí)在國家發(fā)改委召開(kāi)，各省設分會(huì )場(chǎng)，會(huì )后各地專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了當地部署工作會(huì )。
對于解決辦法，一位知情人士介紹，該會(huì )議的核心仍是要解決火電的發(fā)電積極性問(wèn)題，即穩定煤炭?jì)r(jià)格，降低電力不合理需求，至于前不久提出的居民階梯電價(jià)方案，尚不在此列。
“居民用電占到全社會(huì )用電的比例只有12%左右，對這部分實(shí)施階梯電價(jià)，暫時(shí)起不到解決電力緊張的作用�！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授張曉春說(shuō)。
而整體的解決方案正在推進(jìn)。國家發(fā)改委體改司副司長(cháng)連啟華在8日一次專(zhuān)門(mén)通氣會(huì )上介紹，成品油調價(jià)機制、階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革“國務(wù)院已經(jīng)認可，肯定如期在年內推出”。
多省有用電缺口
除高耗能產(chǎn)業(yè)及空調帶來(lái)的用電緊張外，國家發(fā)改委副主任劉鐵男在6月10日部署會(huì )上指出，“來(lái)水偏枯造成水電出力下降、煤炭進(jìn)口減少、輸電能力不足，以及夏季大部分地區氣溫較常年同期偏高，會(huì )給發(fā)輸供電帶來(lái)不利影響�！�
總之，總體判斷是“夏季用電形勢復雜”。
而根據本報了解，目前規模以上工業(yè)增速只有13%左右，仍與去年，以及2005年-2007年的同期難以同日而語(yǔ)。按理應該不會(huì )出現電力緊張的情況。但實(shí)際情況是，一些地方已經(jīng)體驗并預感到缺電嚴重。
以安徽為例，在5月份安徽最大用電負荷已超1500萬(wàn)千瓦，可調度的電量只有1156萬(wàn)千瓦，巨大缺口出現。6月9、10日兩天雨水使得氣溫下降，空調用電負荷有所下降，但是安徽省經(jīng)信委電力能源處副處長(cháng)卞忠慶判斷，今夏安徽全省最大用電負荷可能會(huì )達到2250萬(wàn)千瓦，而目前省調機組供電能力只有2020萬(wàn)千瓦。
“這樣用電的最大缺口有200多萬(wàn)千瓦。各個(gè)電力機組全部開(kāi)足馬力下，仍難以滿(mǎn)足用電需求的初步測算�！北逭f(shuō)。
同樣，河南盡管在6月9、10日有雨，使得空調用電以及全省用電負荷下降，但是全省今夏電網(wǎng)調度的最大缺口在500萬(wàn)千瓦的判斷，并未改變。
這樣的情況，在其他省份表現得也很突出。山東預計今年用電負荷的最大缺口在300-400萬(wàn)千瓦；江蘇則預計最大的缺口在600萬(wàn)千瓦。
江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任顧瑜芳在5月17日的一次會(huì )議上指出，近幾年江蘇新增發(fā)電裝機相對于經(jīng)濟發(fā)展速度和用電需求增長(cháng)明顯不足，今年全省電力供應，“將是自2005年以來(lái)最為困難的一年”。
顧判斷，高溫天氣將直接拉升空調負荷，增加用電需求。去年夏季，由于持續高溫，全省統調最高用電需求比預計的5800萬(wàn)千瓦高出了400萬(wàn)千瓦；今年，持續性高溫天氣將進(jìn)一步加大用電缺口。
國家電網(wǎng)公司此間也預計，今年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴峻的一年，若不出現持續異常高溫天氣，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域電力缺口將達到3000萬(wàn)千瓦左右，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，電力缺口將達到4000萬(wàn)千瓦左右。
國家電網(wǎng)介紹，目前，華東、華中部分省份已開(kāi)始對工業(yè)用戶(hù)實(shí)行限產(chǎn)限電，電力迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規模，還將進(jìn)一步擴大。
火電積極性待調動(dòng)
而緣何多省出現如此的用電緊張？
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強主任分析稱(chēng)，目前全國的1－4月份全國發(fā)電設備累計平均利用小時(shí)1530小時(shí)，預計全年也就5300小時(shí)左右，與04年經(jīng)濟過(guò)熱，設備累計利用小時(shí)接近6000相比，說(shuō)明經(jīng)濟并不快，“核心的問(wèn)題，仍是火電企業(yè)的發(fā)電積極性還不強，需要進(jìn)一步調動(dòng)�！彼f(shuō)。
林認為，目前調控政策核心是壓低煤炭?jì)r(jià)格，適當提高電力價(jià)格，以理順煤炭?jì)r(jià)格關(guān)系，這是治理電力結構性緊張的根本所在。
據了解，此前國家發(fā)改委已發(fā)出通知，要求計劃內的煤炭?jì)r(jià)格不許漲價(jià)。同時(shí)，各地上網(wǎng)電價(jià)有一定調整，5月底15個(gè)省市統調火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，分別進(jìn)行了1.24分到3.09分的每千瓦時(shí)上調。
一位地方電力系統主管人士稱(chēng)，上網(wǎng)電價(jià)每度上調1－3分錢(qián)，可以很大解決發(fā)電企業(yè)的虧損問(wèn)題，“盡管每上調1分錢(qián)的上網(wǎng)電價(jià)，對應的煤炭?jì)r(jià)格只有20多元，但畢竟減少了虧損”。
下一步，普遍的看法是市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格還有壓制空間。
據悉，目前一些省市全部電廠(chǎng)的計劃煤炭整體在80%左右，但也有部分電廠(chǎng)的市場(chǎng)煤炭占到整個(gè)購進(jìn)煤炭的50%，乃至80%以上，因此如何遏制這部分市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格的上升，成為未來(lái)理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)火電企業(yè)發(fā)電的關(guān)鍵因素。
這一點(diǎn)，也被發(fā)改委意識到。國家發(fā)改委在部署下一步對策時(shí)也提到，要充分發(fā)揮現有產(chǎn)能，努力增加電力供應，提高能源轉化效率；并同時(shí)增加煤炭有效供給，滿(mǎn)足發(fā)電需要。
階梯電價(jià)緩行？
除供應方外，也有觀(guān)點(diǎn)建議通過(guò)需求側的階梯電價(jià)，來(lái)解決電力使用缺口問(wèn)題。
此前國家發(fā)改委在2010年發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出各城市因經(jīng)濟條件不同，而需有不同電價(jià)標準考量。目前給出了2套方案。
第一套方案，居民用電分為3檔，分別在每月110度以下，110-210度，以及大于210度。針對這3檔，電價(jià)分別為：維持電價(jià)3年不變，超出部分上漲不超過(guò)每度5分錢(qián)。超出部分每度電不低于2毛錢(qián)。
第二套方案，也分為三檔，即每月用電小于140度，140-270度，大于270度。相應電價(jià)分別為：每度電漲價(jià)不低于1分錢(qián)，超出部分每度電漲價(jià)不低于5分錢(qián)，超出部分每度電提高不低于2毛錢(qián)。
不久前某調查公司在北京的專(zhuān)門(mén)調查發(fā)現，北京市居民平均每月每戶(hù)用電量為145度。盡管有73.6%的居民明確表示贊成實(shí)施階梯電價(jià)，但接近五成的人表示，“階梯電價(jià)并不能真正節約能源，用電大戶(hù)不在乎那些錢(qián)”。
據參與調查的自然之友低碳家庭議題負責人陳婉寧認為，大多數居民認為，真正要節約資源，其實(shí)政府可以采取更多別的措施，北京有93.5%的居民認為政府有必要大力推廣節能產(chǎn)品的使用，而不是通過(guò)階梯電價(jià)。
對于此看法，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授張曉春表示贊同。他介紹，鑒于目前居民用電只占到整個(gè)用電的12%左右，70%以上是工業(yè)用電，在居民用電上下再大功夫，收效也可能不大。
對于階梯電價(jià)方案，6月8日國家發(fā)改委體改司副司長(cháng)連啟華給予最新回應，階梯電價(jià)“肯定如期在年內推出”。但據了解，在今夏及時(shí)推出的可能性并不大。
中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄告訴記者，即便階梯電價(jià)方案及時(shí)推出，短期內并不能緩解電力緊張，也不能起到多大的節能減排的作用。
主要原因是，實(shí)施階梯電價(jià)后，日常居民不會(huì )太多開(kāi)空調；但氣溫太高后，居民可能會(huì )集中一起開(kāi)空調，這反而使得電力需求在短期內負荷峰值迅速拉高，從而使電力缺口瞬時(shí)拉大。
但蔡國雄建議，居民分時(shí)電價(jià)卻是可行的。蔡介紹，目前內蒙古等地的風(fēng)電設施到了晚上因為沒(méi)人用，只好停機，非�？上�，如果居民電價(jià)晚上較低，晚上就可以洗衣服等。
“如果要節約用電，以及減少電力最高負荷的用電壓力，最好的辦法是白天提高電價(jià)，晚上降低居民電價(jià)�！�