電力體制改革正抓緊趕路。
繼確定電網(wǎng)主輔分離方案并實(shí)施后，沉寂數年的輸配電分開(kāi)試點(diǎn)也被再次提及。
日前，國務(wù)院批轉了發(fā)改委上報的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確“加快輸配電價(jià)改革”為今年體制改革工作重點(diǎn)，并將“穩步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)”。這與去年的提法相比有明顯變化，同樣一項，去年的重點(diǎn)是“出臺試點(diǎn)工作意見(jiàn)”，再往前推，2007年下發(fā)的“十一五”期間的輸配電價(jià)改革工作重點(diǎn)，則是“適時(shí)開(kāi)展改革試點(diǎn)”。
所謂輸配分開(kāi)是指將超高壓輸電網(wǎng)與中、低壓的配電網(wǎng)的資源分開(kāi)，分別經(jīng)營(yíng)核算。分開(kāi)核算的主體是電網(wǎng)，也就是說(shuō)，要將電網(wǎng)企業(yè)管理的輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)分開(kāi)，并進(jìn)行單獨核算，以此形成發(fā)電、輸電、配電和售電環(huán)節的多頭競價(jià)。
事實(shí)上，多頭競價(jià)的形成絕非易事。消息人士表示，“資產(chǎn)關(guān)系不理順，獨立核算機制沒(méi)形成，即使試點(diǎn)，也無(wú)法開(kāi)展�！�
試點(diǎn)“計劃”
根據2002年的電改方案，電力體制改革將最終實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”，即最終達到形成有效電力市場(chǎng)的目標。然而在實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，直到今年，8年多的時(shí)間才剛剛啟動(dòng)實(shí)施主輔分離的改革重組，輸配電價(jià)改革卻一直止步不前。
今年6月初，發(fā)改委公布了《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確2011年將推進(jìn)電力體制改革，特別是深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現形式。并明確改革由發(fā)改委、電監會(huì )、國資委、能源局和財政部等聯(lián)合負責展開(kāi)。
對于電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，今年的提法與往年有所不同，于去年下發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，對于輸配電工作的重點(diǎn)是“出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)”。而這與“十一五”期間的工作目標相比，也有很大變化。根據2007年下發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，“十一五”期間的輸配電價(jià)改革工作重點(diǎn)是“適時(shí)開(kāi)展輸配電分開(kāi)改革試點(diǎn)”。
從適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)到出臺試點(diǎn)工作意見(jiàn)，再到穩步開(kāi)展試點(diǎn)，改革始終在前進(jìn)。不過(guò)從前后對比來(lái)看，卻不難發(fā)現改革推進(jìn)的緩慢和工作進(jìn)度的調整。
不過(guò)，“目前有的只是一些輸配電分開(kāi)的雛形�！币晃徊辉妇呙南⑷耸繉Ρ緢笥浾弑硎�，這些雛形主要體現在一些不歸入電網(wǎng)的地方政府掌控的供電企業(yè)或供電局，其將電力從電網(wǎng)公司批發(fā)過(guò)來(lái)，然后賣(mài)給當地的用戶(hù)�！斑@種等數批發(fā)電力、內部銷(xiāo)售的行為基本實(shí)現了獨立輸配，這些供電公司成為了配電公司，與電網(wǎng)公司形成輸配分開(kāi)的局面�！�
但這和真正意義上的輸配分開(kāi)還有很大距離。
距離試點(diǎn)，有多遠？
對輸配分開(kāi)的試點(diǎn)和改革，自2002年敲定電改方案開(kāi)始，就曾著(zhù)手運行和嘗試。
2004年4月，發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于在華東、廣東地區開(kāi)展輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)改革通知》，決定在華東地區、廣東省開(kāi)展輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)改革試點(diǎn)工作�！巴ㄖ币笤圏c(diǎn)小組制定改革試點(diǎn)方案，提出改革目標研究確定電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)在體制上分開(kāi)前輸配電價(jià)的形成機制及分階段的實(shí)施方案，并研究輸、配電分開(kāi)核算及配套電價(jià)改革辦法。
按照“通知”的時(shí)間表，當年10月正式提交試點(diǎn)實(shí)施方案，力爭年底開(kāi)始模擬運行；根據模擬情況，2005年適時(shí)進(jìn)入試運行。
然而直至今日，該試點(diǎn)嘗試未有任何下文，輸配電試點(diǎn)改革從此陷入沉寂。直至去年，中電聯(lián)完成了《輸配電價(jià)形成機制研究》，并上報電監會(huì )，而這與去年提出“出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)”的電改工作重點(diǎn)有著(zhù)相關(guān)重合和交集。
據該報告主要負責人中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕當時(shí)接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，報告提出“成本加收益”的輸配電價(jià)機制模型和獨立輸配電價(jià)形成機制的路徑，并提出了應先選擇中東西部電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的結論。
然而該方案并未對改革造成波瀾，一位接近電監會(huì )的人士日前對本報記者表示，上述課題雖然上報，但對于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，目前還沒(méi)有定案的意見(jiàn)，課題僅為參考之用�！澳壳皝�(lái)看，輸配電分開(kāi)的難度很大。不同于主輔分離，在當年電改方案出來(lái)后就把四大輔業(yè)和電網(wǎng)的輔業(yè)劃定的比較清楚，容易剝離重組，而輸配電的難點(diǎn)在于如何獨立核算�！鄙鲜鱿⑷耸糠Q(chēng)。
該人士表示，要實(shí)現輸配電分開(kāi)，首先要解決兩個(gè)難題，一個(gè)是解決電網(wǎng)輸配壟斷環(huán)節的成本核算和分開(kāi)，其中包括經(jīng)營(yíng)核算和財務(wù)核算的公開(kāi)、公平和透明；另一個(gè)是解決中央資產(chǎn)和地方資產(chǎn)在配電環(huán)節的利益變化和調整。
按照當年電改方案，輸配分開(kāi)后，電網(wǎng)公司將演化為“輸變電公司”，而“配電”將從電網(wǎng)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)中剔除，形成分屬各個(gè)地區的“配電公司”。
然而如何清晰地計算配電資產(chǎn)被視為輸配電分開(kāi)最大的難題。配電資產(chǎn)在電網(wǎng)資產(chǎn)中的份額和配電資產(chǎn)中糾結在一起的央產(chǎn)和地方資產(chǎn)很難厘清。
在1998年進(jìn)行農網(wǎng)改造之前，配電網(wǎng)(110千伏及以下)資產(chǎn)主要屬地方財政，這其中的產(chǎn)權關(guān)系錯綜復雜，如在直管直供縣中有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，而在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。
在農網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造之后，伴隨著(zhù)中央財政的投入以及部分地區對農村電網(wǎng)的“上收、代管”，配電網(wǎng)的資產(chǎn)關(guān)系變得更為復雜。
按照當年的電改方案，確定在一縣范圍內營(yíng)業(yè)區交叉的多家供電企業(yè)，以各方現有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎，組建縣供電有限責任公司或股份有限公司，國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現狀。而電改涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調整問(wèn)題，則交由財政部研究制定解決辦法。
正是這樣的維持現狀和多頭管理，對下一步的輸配電分開(kāi)來(lái)說(shuō)，舉步維艱。中國投資協(xié)會(huì )能源研究中心副理事長(cháng)陳望詳2006年曾經(jīng)測算過(guò)配電網(wǎng)的資產(chǎn)份額，據其估算，配電網(wǎng)資產(chǎn)大概在6000億左右。然而隨著(zhù)近幾年電網(wǎng)輸配網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，該資產(chǎn)數額將進(jìn)一步擴大。
“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)是為了發(fā)電側競價(jià)上網(wǎng)，而輸配分開(kāi)是為要把配電環(huán)節引入競爭機制，把輸電成本搞清楚，但現在來(lái)看，開(kāi)展輸配分開(kāi)的試點(diǎn)并不具備相關(guān)的條件，資產(chǎn)關(guān)系不理順，獨立核算機制沒(méi)形成，試點(diǎn)無(wú)法展開(kāi)，即使展開(kāi)也沒(méi)有意義�！鄙鲜鱿⑷耸勘硎�。