三個(gè)月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規模的稀土分離冶煉企業(yè)包頭達茂稀土有限責任公司(下稱(chēng)達茂稀土)，成為公司總經(jīng)理。這一年，稀土價(jià)格全面上揚，價(jià)格漲幅超過(guò)250%，可他們還沒(méi)來(lái)得及分享成果，賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，噩夢(mèng)就降臨了。
　　5月4日，工廠(chǎng)先被停了電，隨后，公司最大的稀土原礦供應商——內蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司(600111.SH，下稱(chēng)包鋼稀土)也突然切斷了對達茂稀土的供應。他們后來(lái)才知道，5月初，內蒙古經(jīng)信委召集多方開(kāi)會(huì )，公布了稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案，而達茂稀土正在整合關(guān)停的范圍之列。然而，直到5月11日，有關(guān)文件進(jìn)一步被下發(fā)到工商、電力等部門(mén)，他們依然沒(méi)有正式收到過(guò)文件。
　　按照這份內蒙古政府出臺的稀土上游企業(yè)整合淘汰方案，內蒙古境內幾乎全部稀土上游企業(yè)將通過(guò)重組合作、補償關(guān)閉和淘汰關(guān)停完成整合。該方案一旦實(shí)現，最終會(huì )形成由包頭鋼鐵(集團)有限公司(下稱(chēng)包鋼集團)統一開(kāi)采、選礦、冶煉、經(jīng)營(yíng)的稀土冶煉分離專(zhuān)營(yíng)工作體制。而包鋼集團旗下的包鋼稀土，將成為中國北方獲準從事稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨家專(zhuān)營(yíng)戶(hù)”。
　　據了解，整改工作被限時(shí)在今年6月底之前完成，其力度之大、速度之快令業(yè)界稱(chēng)奇。然而，淘汰企業(yè)的標準、對企業(yè)的補償措施以及企業(yè)關(guān)停引發(fā)的種種后果，都令此項充滿(mǎn)“行政指令”色彩的整治行動(dòng)在當地飽受質(zhì)疑。

　　整治“一刀切”

　　盡管擁有全球“已探明具經(jīng)濟開(kāi)采價(jià)值最大”的稀土儲量，中國稀土行業(yè)卻一直因過(guò)于分散，并未獲得話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權。
　　包鋼集團旗下位于內蒙古自治區中部的白云鄂博鐵礦，探明儲量占世界稀土資源的62%，占國內已探明儲量的87.1%，加之與鐵礦伴生，開(kāi)采成本低。前些年，大量稀土上游企業(yè)紛紛涌入，致使稀土開(kāi)采量和出口量大幅上升，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。
　　早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過(guò)一波整合浪潮。當年12月，包鋼稀土和內蒙古稀土高新區控股的高新控股有限公司牽頭，控股整合了包括包頭華美稀土高科有限公司在內的數家民營(yíng)企業(yè)，希望通過(guò)統一組織生產(chǎn)、收購、價(jià)格和銷(xiāo)售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權。
　　然而，與2008年相比，此次整合更加大刀闊斧和“一刀切”�！耙郧暗恼�合是比較自由的，像包鋼收購華美都屬于企業(yè)市場(chǎng)行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為�！卑�鋼稀土研究院一位老專(zhuān)家告訴財新《新世紀》。
　　內蒙古政府信息網(wǎng)站披露，這次整合行動(dòng)要對呼市、包頭市和巴彥淖爾市35戶(hù)稀土上游企業(yè)分三類(lèi)整治：一是對由自治區級以上投資主管部門(mén)立項審批的四戶(hù)稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團與其商談重組合作事宜；二是對有關(guān)盟市、旗縣(市、區)立項審批的22戶(hù)稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團出資，相關(guān)地方政府酌情予以補償，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè)；三是對沒(méi)有立項審批文件的九戶(hù)稀土冶煉分離企業(yè)，淘汰關(guān)停。
　　內蒙古經(jīng)信委稱(chēng)，此次淘汰整合是依據國務(wù)院今年5月10日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
　　《意見(jiàn)》中提及，稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”“淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標是用1年-2年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局”�！兑庖�(jiàn)》提出要開(kāi)展稀土專(zhuān)項整治，對“無(wú)計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)”，要追查礦產(chǎn)品來(lái)源；對“違法收購和銷(xiāo)售的企業(yè)”，依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售資質(zhì)，并限期辦理變更登記、注銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
　　“實(shí)現稀土專(zhuān)營(yíng)是內蒙古的思路。這次整合成功后，內蒙古所有稀土冶煉分離企業(yè)就全都在包鋼旗下了�！鼻笆隼蠈�(zhuān)家告訴財新《新世紀》記者，內蒙古大力執行國務(wù)院要求的動(dòng)力在于：提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，掌握稀土市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，控制出口，保護環(huán)境和資源。
　　瑞道金屬網(wǎng)稀土產(chǎn)業(yè)分析師楊晶晶表示，“可以看出這次內蒙古稀土行業(yè)的整合是下了決心的�！彼�認為，提高產(chǎn)業(yè)集中度符合稀土行業(yè)發(fā)展趨勢，對環(huán)境保護也有好處。
　　整合已是大勢所趨，但被整合的企業(yè)卻對強制關(guān)停的整合方式頗有微詞。他們對落后產(chǎn)能的定義及產(chǎn)業(yè)整合的執行依據、賠償標準都提出了質(zhì)疑。

　　執行亂象

　　被列入包鋼稀土專(zhuān)營(yíng)體系的重組合作企業(yè)，包括璽駿稀土有限責任公司等四家，其中一家為稀土萃取企業(yè)，三家為稀土金屬企業(yè)；被列入淘汰關(guān)停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責任公司(下稱(chēng)紅天宇稀土)、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入補償關(guān)閉的，包括金蒙稀土，達茂稀土，包頭世博稀土冶金有限責任公司、包頭飛達稀土有限責任公司等共22家。
　　紅天宇稀土負責人陳新芳滿(mǎn)肚子委屈，他認為自己的企業(yè)既不屬于“落后產(chǎn)能”，在環(huán)保方面也做得非常好，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業(yè)，甚至還拿不到一分錢(qián)補償�！�
　　陳新芳告訴財新《新世紀》記者，紅天宇稀土注冊資金4700萬(wàn)元，2010年銷(xiāo)售收入約1.5億元，“我們規模不小了，實(shí)際加工能力達到2萬(wàn)噸。在北方稀土礦的處理上，還申請了兩個(gè)環(huán)保專(zhuān)利，同時(shí)投入了很多資金做環(huán)境保護�！�
　　內蒙古經(jīng)信委表示，對被整治企業(yè)究竟采取重組合作、補償關(guān)閉還是淘汰關(guān)停的主要依據是是否獲得審批。
　　但陳新芳告訴財新《新世紀》記者，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進(jìn)來(lái)的，在環(huán)評報告、環(huán)評批復各方面手續齊全，是按照“三同時(shí)批復”(同時(shí)建廠(chǎng)、同時(shí)環(huán)評、同時(shí)批復)的原則建設起來(lái)的。當時(shí)，包頭市九原區的鄉鎮企業(yè)局就有審批資格，“2008年之后，政策才要求必須由內蒙古發(fā)改委或國家發(fā)改委審批�！�
　　多名企業(yè)負責人向財新《新世紀》記者表示，此次“淘汰落后”執行之混亂，令他們費解�！昂芏嗥髽I(yè)各方面手續都齊全，但上面硬說(shuō)沒(méi)有。甚至還有一些在商務(wù)部取得出口配額的企業(yè)，比如包頭華信冶煉有限公司，也被要求補償關(guān)閉�！币幻�企業(yè)負責人告訴財新《新世紀》記者。
　　從財新《新世紀》記者了解的情況看，企業(yè)是否經(jīng)過(guò)審批并不是真正決定因素，關(guān)鍵取決于是否與包鋼集團有股權合作。
　　“列入與包鋼重組合作的四家企業(yè)，此前就和包鋼成立有合作公司，包鋼稀土占51%的股份，他們自己持有49%，所以得以保全�！眴惕窀嬖V財新《新世紀》記者。
　　“被整合關(guān)停的民營(yíng)企業(yè)，很多從上世紀90年代到現在一直運營(yíng)，對包鋼稀土的發(fā)展幫助不小�！苯鹈上⊥恋膶O喜平告訴財新《新世紀》記者，被整合進(jìn)入包鋼的四家企業(yè)，反而是去年剛成立的，“論產(chǎn)值、稅收都在業(yè)內站不住腳�！�
　　“既然產(chǎn)能過(guò)剩，不讓上新產(chǎn)能，為什么還給他們批？為什么我們這些存在多年的企業(yè)進(jìn)不去？”他質(zhì)疑道。
　　前述包鋼稀土研究院的老專(zhuān)家告訴財新《新世紀》記者，包鋼稀土之所以愿意吸納這四家企業(yè)，主要因為這四家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產(chǎn)能并不過(guò)剩。其他企業(yè)多以冶煉分離為主業(yè)，包鋼稀土認為這部分產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩了。也就是說(shuō)，剩下的31家企業(yè)是包鋼不想要的企業(yè)。
　　一位被列入淘汰關(guān)停的企業(yè)負責人告訴財新《新世紀》記者，他不認為這些民營(yíng)企業(yè)的存在會(huì )影響統一開(kāi)采、選礦、冶煉的精神。他認為，這次整合只是在幫助包鋼稀土加劇壟斷。
　　在對關(guān)閉企業(yè)的賠償上，很多企業(yè)也認為賠償依據并不合理。
　　內蒙古對冶煉分離企業(yè)給出的投資補償標準如下：先按每100噸投資1000萬(wàn)元估算投資額，再按估算投資額15%比例補償。以金蒙稀土為例，經(jīng)信委按照其500噸的生產(chǎn)規模計算，估算投資額為5000萬(wàn)元，補償750萬(wàn)元。
　　至于各企業(yè)的生產(chǎn)規模，整治方案稱(chēng)是依據內蒙古稀土研究院提供的材料，但無(wú)論是企業(yè)還是研究人員均對財新《新世紀》記者表示，稀土研究院并沒(méi)有提供過(guò)這樣的材料和依據�！案鶕�生產(chǎn)規模來(lái)確定投資額本身是不科學(xué)的，因為規模只是一方面，設備條件、分離的純度(純度越高投資越高)、技術(shù)水平是更重要的考量因素。按目前條件，研究院不可能弄清楚企業(yè)的投資額�！毖芯吭旱睦蠈�(zhuān)家告訴記者。
　　喬桉還告訴財新《新世紀》記者，政府是按照最初建設時(shí)的啟動(dòng)生產(chǎn)規模來(lái)給予賠償，后來(lái)擴產(chǎn)的一律不被計算在內�！拔覀兘◤S(chǎng)20多年了，啟動(dòng)時(shí)的規�？峙逻B現在的十分之一都不到�！�
　　據一些業(yè)內人士透露，整治中甚至出現多年不生產(chǎn)的企業(yè)卻被補償了一大筆錢(qián)的荒唐事�！坝嘘P(guān)部門(mén)在我們企業(yè)就是在院里站了兩分鐘，這算得上調研嗎？”一位企業(yè)負責人表示。

　　誰(shuí)圈“生死簿”

　　“一個(gè)文件弄得我們一團糟�，F在行業(yè)內的人坐在一起就談這件事情，人心惶惶�！奔t天宇稀土負責人陳新芳對財新《新世紀》記者說(shuō)。達茂稀土的老板喬桉日子更不好過(guò)�！扒靶┨旃と藗円驗榧磳⑹�業(yè)，還去找包鋼、找市委鬧事，現在還在協(xié)調中�！�
　　達茂稀土原為地方國企。當地達茂旗政府曾和包鋼稀土簽有長(cháng)達40年的換資源協(xié)議，協(xié)定達茂旗的水供包鋼稀土無(wú)償使用，而包鋼稀土則按成本價(jià)向該公司提供6萬(wàn)噸稀土原礦進(jìn)行加工。2006年，包鋼稀土對稀土原礦供應量有所削減。這次稀土整治政策頒布后，包鋼稀土索性停止了對達茂稀土的供應。
　　而達茂旗當地因開(kāi)發(fā)稀土，水資源幾乎消耗殆盡，已不宜種草，也不能養牧。當地牧區別無(wú)其他工業(yè)，一旦達茂稀土被關(guān)停，當地老百姓的謀生亦成大問(wèn)題。據了解，達茂稀土有500多名員工，涉及的員工家屬則有數千人。
　　據喬桉介紹，達茂稀土歷年來(lái)納稅達30億元，總資產(chǎn)超過(guò)2億元，現在債務(wù)已達8000多萬(wàn)元�！暗�政府只答應賠償1000萬(wàn)元，我們也不知道該怎么花了。該給稅務(wù)、給工人，還是給債權人？”喬桉發(fā)愁道。
　　喬桉的疑問(wèn)正是很多其他企業(yè)的共同遭遇——企業(yè)突然被要求關(guān)停，債務(wù)、投資、員工安置，都成了難題。
　　“這樣的行政整治有點(diǎn)太過(guò)了！”孫喜平向財新《新世紀》記者抱怨說(shuō)。和達茂稀土一樣，金蒙稀土這家經(jīng)營(yíng)了十幾年的稀土企業(yè)也難逃整治關(guān)停的命運，旗下的200多名員工也即將面臨失業(yè)。
　　面對質(zhì)疑，內蒙古經(jīng)信委和包鋼稀土均選擇了緘默。財新《新世紀》記者致電內蒙古經(jīng)信委有關(guān)負責人和包鋼稀土董秘張日輝時(shí)，對方均以“不方便就此事發(fā)表評論”拒絕了采訪(fǎng)要求。
　　多名企業(yè)老總對財新《新世紀》記者表示，愿意被包鋼稀土“整合”，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關(guān)停的命運。但在與內蒙古自治區政府和包鋼接觸時(shí)，卻發(fā)現兩家在相互推諉，包鋼方面表示“政府主導，我們說(shuō)了沒(méi)用”，而政府則強調是“包鋼不想要你們”。
　　“我們認為，這就是一種‘國進(jìn)民退’吧，上面紅頭文件一下，說(shuō)關(guān)停就關(guān)停。其實(shí)相當于包鋼通過(guò)政府支持，圈點(diǎn)了一大批企業(yè)的生死簿，最后壟斷整個(gè)行業(yè)�！币患也辉竿嘎缎彰�的民企負責人說(shuō)。