國務(wù)院決定，從2011年起開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮居民養老保險)試點(diǎn)。據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前就試點(diǎn)工作提出十五條指導意見(jiàn)，要求建立個(gè)人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，2012年基本實(shí)現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。
以下為指導意見(jiàn)全文：
國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)
國發(fā)〔2011〕18號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
根據黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《中華人民共和國社會(huì )保險法》的規定，國務(wù)院決定，從2011年起開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮居民養老保險)試點(diǎn)�，F就試點(diǎn)工作提出以下指導意見(jiàn)：
一、基本原則
城鎮居民養老保險工作要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，逐步解決城鎮無(wú)養老保障居民的老有所養問(wèn)題。城鎮居民養老保險試點(diǎn)的基本原則是“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鎮居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮居民養老保險實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標
建立個(gè)人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。
三、參保范圍
年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加城鎮居民養老保險。
四、基金籌集
城鎮居民養老保險基金主要由個(gè)人繳費和政府補貼構成。
(一)個(gè)人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，地方人民政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經(jīng)濟發(fā)展和城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次。
(二)政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
(三)鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和個(gè)人為參保人繳費提供資助。
五、建立個(gè)人賬戶(hù)
國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來(lái)源的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準，對于長(cháng)期繳費的城鎮居民，可適當加發(fā)基礎養老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同)。參保人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
七、養老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養老金。
城鎮居民養老保險制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
要引導城鎮居民積極參保、長(cháng)期繳費，長(cháng)繳多得；引導城鎮居民養老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。
八、待遇調整
國家根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國城鎮居民養老保險基礎養老金的最低標準。
九、基金管理
建立健全城鎮居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度。城鎮居民養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規定實(shí)現保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮居民養老保險基金暫以試點(diǎn)縣(區、市、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)縣)為單位管理，隨著(zhù)試點(diǎn)擴大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。
十、基金監督
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業(yè)務(wù)管理規章制度，規范業(yè)務(wù)程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強社會(huì )監督。財政、監察、審計部門(mén)按各自職責實(shí)施監督，嚴禁擠占挪用，確�；鸢踩�。試點(diǎn)地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構和居委會(huì )每年在社區范圍內對城鎮居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)的地區，要認真記錄城鎮居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(cháng)期妥善保存；建立全國統一的城鎮居民養老保險信息管理系統，與職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入社會(huì )保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享；要大力推行社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)地區要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現有社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統一的新農保與城鎮居民養老保險經(jīng)辦機構，加強經(jīng)辦能力建設。城鎮居民養老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮居民養老保險基金中開(kāi)支。
十二、相關(guān)制度銜接
有條件的地方，城鎮居民養老保險應與新農保合并實(shí)施。其他地方應積極創(chuàng )造條件將兩項制度合并實(shí)施。城鎮居民養老保險與職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部制定。要妥善做好城鎮居民養老保險制度與城鎮居民最低生活保障、社會(huì )優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定。
十三、加強組織領(lǐng)導
城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作由國務(wù)院新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組)統一領(lǐng)導，組織實(shí)施。國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結評估試點(diǎn)工作，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題。
地方各級人民政府要充分認識開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮居民養老保險工作行政主管部門(mén)的職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好城鎮居民養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調等工作。試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責本地區試點(diǎn)工作。
十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
各省(區、市)人民政府要根據本指導意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，并報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區，報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區、市)人民政府批準后實(shí)施，并報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立城鎮居民養老保險制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現廣大城鎮居民老有所養，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì )和諧的重大民生工程。
各地區和有關(guān)部門(mén)要堅持正確的輿論導向，加強對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮居民積極參保。同時(shí)，要弘揚中華民族敬老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務(wù)。
各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組報告。
國務(wù)院
二○一一年六月七日