本月初，云南省第一條采用代建制模式建設的公路——六庫至曼海橋二級公路(六曼公路)正式建成通車(chē)。
　　六曼公路屬于云南省公路網(wǎng)規劃中第8條縱線(xiàn)德欽至瑞麗公路中的一段。北起怒江州瀘水縣上江鄉三界橋，南至保山市隆陽(yáng)區潞江鎮，依怒江左岸布線(xiàn)，伴高黎貢山而行。作為滇西地區怒江沿岸通道的一部分，六曼公路與金六公路一起形成了進(jìn)出怒江的環(huán)形通道。據建設方介紹，六曼公路的建成通車(chē)，將使從保山經(jīng)潞江壩到六庫的行車(chē)時(shí)間縮短40%，并將在拉動(dòng)沿線(xiàn)地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)、加強民族團結等方面發(fā)揮積極作用。
　　六曼公路全長(cháng)約92公里，實(shí)際建設里程88.158公里，放在全國路網(wǎng)中或許并不顯眼，卻因為“代建制”這一標簽而受到各界關(guān)注。
　　代建制是指由政府投資、建設主管部門(mén)或其授權機構委托專(zhuān)業(yè)化的代建機構或項目管理單位，對財政性直接投資或以財政性直接投資為主的非經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)施全過(guò)程或分階段的建設組織管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設方式。
　　據悉，云南的公路建設在六曼之前一直采用行政色彩濃厚的傳統指揮部模式。2008年，省交通運輸廳結合云南特殊地理條件下公路建設的實(shí)際情況，決定在六曼公路的建設中進(jìn)行代建制試點(diǎn)。
　　六曼公路由云南省公路開(kāi)發(fā)投資公司委托云南云嶺告訴公路橋梁工程有限公司(云嶺路橋)代建，由后者組建工程指揮部提供權責對等的風(fēng)險建設管理服務(wù)。項目于2009年9月16日開(kāi)工，在18個(gè)月內建成，順利通過(guò)驗收，達到了優(yōu)良工程標準，同時(shí)大幅節約了建設資金。
　　云嶺路橋總經(jīng)理、六曼指揮部指揮長(cháng)陳宙翔在6月1日舉行的公路開(kāi)通儀式上表示，“管理體制的轉變促進(jìn)了管理理念、行為和方法的全面轉變”。
　　“在代建新模式的催化下，六曼公路基本實(shí)現了上級確定的‘管理采用新模式、技術(shù)標準不降低、投資控制有結余、整體效應有提升’的代建目標”，陳宙翔說(shuō)。
　　為何要推行“代建制”？陳宙翔說(shuō)，政府投資項目傳統的“自建自用”管理模式弊端凸顯，改革已成必然�！白越ㄗ杂谩蹦Ｊ较�，項目管理班子多由使用單位臨時(shí)搭建，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗，“交學(xué)費”自然難以避免。同時(shí)，使用單位“建、管、用”三位一體，隨意變更、超標裝修、追加投資的情況比較普遍，“工程建起來(lái)，干部倒下去”的腐敗現象也時(shí)有發(fā)生。
　　“代建制”改變了這一局面。專(zhuān)業(yè)化的代建單位行使“建、管”職責，必須對控制投資概算負責，這提高了項目管理水平，也讓使用單位“一方說(shuō)了算”變?yōu)檎�府部門(mén)、代建單位、使用單位三方相互制約。同時(shí)，以合同方式嚴格界定三方的責任、權利和義務(wù)，使“軟約束”、“行政約束”轉為“硬約束”、“法律約束”，解決了政府投資項目主體不明、責任不清的問(wèn)題，強化了項目監管。
　　陳宙翔說(shuō)，六曼公路項目的代建制管理同時(shí)借鑒了國內其他地區實(shí)施代建制的經(jīng)驗，吸取了有關(guān)方面的教訓。他舉例說(shuō)，各地的代建制管理工作未能將代建管理總體目標、分目標、質(zhì)量周期、后評價(jià)、建立相應動(dòng)態(tài)考核與經(jīng)濟賠償、過(guò)程監督、過(guò)失限制納入代建范疇，代建管理的真正目的與效益沒(méi)有全部充分凸顯。
　　因而，六曼公路代建管理重點(diǎn)突出了代建管理達到的項目目標、后評價(jià)、質(zhì)量周期、過(guò)程動(dòng)態(tài)監督考核、經(jīng)濟賠償制度體系的完整建立和有效運行。
　　比如，在投資控制方面，通過(guò)源頭介入設計、多方案評審、嚴控主材價(jià)格、狠抓過(guò)程管理，在保證質(zhì)量安全的前提下，工程量得到合理縮減，工程投資從工程可行性研究報告估算的15.76億元降到概算的10.9億元，實(shí)際建設中又實(shí)現了一定的結余，有效地將單位公里的造價(jià)控制在1200萬(wàn)元，為國家節約了建設資金。
　　在工期控制上，通過(guò)管理流程再造，推行以現場(chǎng)為中心的介入式管理，開(kāi)展勞動(dòng)競賽，強化履約考核，做到了人員組織靈活、現場(chǎng)管理靈活，信息溝通靈活、施工安排靈活，大大提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現了管理和建設的效率雙提高。
　　在質(zhì)量管理體系上，不但增加了關(guān)鍵工程質(zhì)量委托鑒證、代建單位監管，還強化了項目法人即現場(chǎng)指揮部質(zhì)量管理的功能職責，使關(guān)鍵工程質(zhì)量實(shí)施了平行檢驗，真正得到了項目質(zhì)量的可靠保證。