工程招投標一直是出現“暗箱操作”的多發(fā)地帶。資料照片

    公共資源交易中招投標的“暗箱操作”一直是公眾痛恨的詬病，為此山東省膠州市探索建立公共資源交易平臺，將各類(lèi)工程招投標、政府采購、土地出讓和國有資產(chǎn)處置納入其中集中管理，四大類(lèi)資源實(shí)現陽(yáng)光運行，招投標投訴率三年來(lái)保持為零。

　　“管辦分離”構建陽(yáng)光交易新環(huán)境

　　2007年以前，山東省膠州市招投標運行體制與全國其他地方一樣，實(shí)行的是“綜合監管為輔、各部門(mén)分散監管為主”的監管體制，交易過(guò)程透明度不高，資源利用率低，監督規定不一，給招投標留下了“暗箱操作”的空間，也成為滋生腐敗的“溫床”。
　　為解決這一問(wèn)題，2007年6月，膠州市建成集中統一的公共資源交易平臺，實(shí)現了全市行政區域內的各類(lèi)工程招投標、政府采購、土地出讓和國有資產(chǎn)處置的集中交易。同時(shí)，為打破體制性“瓶頸”，公共資源交易平臺實(shí)行本質(zhì)意義上的“管辦分離”。
　　膠州市將以上四大類(lèi)交易過(guò)程從原監管部門(mén)剝離，相關(guān)職能部門(mén)現行監管體制不變，繼續履行行政監管職能，當“裁判員”；各類(lèi)項目進(jìn)入交易平臺后，實(shí)行集中辦理、統一監管，并接受各職能部門(mén)的監督，當“運動(dòng)員”，形成了管理、承辦、監督三方相互制約的格局。
　　“這種運作模式使交易活動(dòng)更加公開(kāi)、透明，交易行為更加規范、有序，消除了幕后交易和‘暗箱操作’的現象，有效規范了公共資源交易運作�！蹦z州市公共資源交易管理辦公室主任杜潤生說(shuō)。
　　由于四大類(lèi)交易能夠集中到一個(gè)環(huán)境良好的有形市場(chǎng)，各方投資者在公開(kāi)的環(huán)境中競爭，減少了各種人為因素干擾，因此招投標市場(chǎng)發(fā)展更加健康。據統計，2010年，膠州完成各類(lèi)交易1099項，涉及資金99億元，節約財政資金1.7億元；三年來(lái)完成2135項招投標，外地企業(yè)中標率高達40%左右，投訴率始終保持為“零”。

　　科技手段實(shí)現交易過(guò)程“無(wú)縫監督”

　　評標專(zhuān)家進(jìn)門(mén)要憑指紋，評標過(guò)程置于攝像頭監控，投標答辯電子“變聲”……針對招投標市場(chǎng)中不斷涌現的弄虛作假、誠信體系缺失、招標周期長(cháng)和效率低等問(wèn)題，膠州市在公共資源交易平臺建設之初，運用電子科技技術(shù)，研發(fā)并建立了具有智能化操作、風(fēng)險控制和監控評價(jià)功能的“公共資源交易業(yè)務(wù)管理和電子監察系統”。
　　記者采訪(fǎng)了解到，這個(gè)系統改變了過(guò)去招投標活動(dòng)的“人工作業(yè)”模式，借助科技支撐，通過(guò)提前設置程序模塊、劃定責任權限、限制個(gè)人自由量裁權等手段，讓機器管事管人，工作中一旦出現不按規定的程序、時(shí)限、內容和條件辦理，“交易業(yè)務(wù)管理系統”將會(huì )自動(dòng)鎖定，無(wú)法進(jìn)行下一步的操作。
　　與這個(gè)系統無(wú)縫對接的“電子監察系統”根據預設的監察點(diǎn)，自動(dòng)對整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程監控和數據分析，對違規行為自動(dòng)“鎖定”并隨時(shí)預警，自動(dòng)記錄納入考核，解決了交易運作不規范等問(wèn)題。據統計，2007年以來(lái)，共有41家企業(yè)因為違規問(wèn)題被系統自動(dòng)發(fā)布“紅牌”，取消了3個(gè)月投標資格。
　　此外，這個(gè)系統與“公共資源交易網(wǎng)”對接，實(shí)現了各類(lèi)信息實(shí)時(shí)在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布，從招標公告發(fā)布到中標結果公示，從各類(lèi)辦事流程到相關(guān)法律法規等，均實(shí)現實(shí)時(shí)公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)，實(shí)現了全方位透明運行。膠州市的“公共資源交易網(wǎng)”日點(diǎn)擊率已超過(guò)2千人次，有效解決了過(guò)去操作過(guò)程中的“暗箱操作”問(wèn)題。
　　2009年12月22日，“膠州市公共資源交易業(yè)務(wù)管理和電子監察系統”順利通過(guò)青島市科技成果鑒定。與會(huì )專(zhuān)家一致認為，這個(gè)系統是公共資源交易領(lǐng)域科技防腐工作的重要成果，在對公共資源交易項目進(jìn)行監督管理方面達到了國內領(lǐng)先水平。

　　“資格后審”破解串標頑疾

　　“在這個(gè)平臺參加政府投資項目建設競標，旁門(mén)左道的東西不起作用，靠的是企業(yè)的實(shí)力、品質(zhì)、信譽(yù)，我們中標中的清白，失標也失的明白�！鼻鄭u膠州灣建設集團有限公司副總經(jīng)理肖悅軍說(shuō)。
　　記者了解到，工程建設領(lǐng)域實(shí)行公開(kāi)招標，對于創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)建筑行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在推行公開(kāi)招標投標的過(guò)程中，卻出現了一系列不正當競爭問(wèn)題，特別是圍標、串標現象令招投標監管部門(mén)防不勝防，長(cháng)期難以得到根治，被視為建筑市場(chǎng)的“毒瘤”。
　　為破解這一難題，2010年9月份，膠州市對招標程序進(jìn)行了創(chuàng )新，探索實(shí)行招投標“資格后審”�！百Y格后審”是指在工程招標公告發(fā)布期間，凡符合資質(zhì)要求的個(gè)人、企業(yè)不必到現場(chǎng)參加報名，只需在從網(wǎng)站上下載相關(guān)資料，制作投標文件即可。投標人不需經(jīng)過(guò)預審即可參加投標，待開(kāi)標之日同時(shí)對其資格進(jìn)行審查，審查合格者即可正式參加評標。
　　杜潤生說(shuō)，實(shí)行“資格后審”這種“先上車(chē)后買(mǎi)票”的方式，最大限度地對投標信息實(shí)現了保密，能防止項目招標過(guò)程中出現圍標、串標、“人情標”等現象。同時(shí)，這種制度也為企業(yè)提供了便利，投標人可以直接在網(wǎng)上報名，網(wǎng)上下載招標文件，網(wǎng)上答疑，節約了時(shí)間、人力和財力。
　　2010年9月21日結束的青島市水資源和濕地保護項目苗木種植工程招標工作中，兩個(gè)標段的控制價(jià)總和為7100萬(wàn)元，最終中標價(jià)低于控制價(jià)3391萬(wàn)元，最高節約率達到了54.67%，成為使用資格后審方式招投標的一個(gè)成功案例。
　　杜潤生認為，采用“資格后審”方式，有效擴大了競爭范圍，湮沒(méi)了投標人信息，割斷了信息鏈，消除了圍標、串標所需的信息和時(shí)間，是從源頭上抑制圍標、串標的有效舉措。
　　膠州市市長(cháng)劉贊松說(shuō)，膠州市公共資源交易平臺是對公共資源交易組織方式和管理體制的創(chuàng )新，是從源頭上防止腐敗的有效舉措，對完善市場(chǎng)體系、優(yōu)化資源配置、規范權力運行、改善投資環(huán)境和加強黨風(fēng)廉政建設都起到了推動(dòng)作用。