“人車(chē)兩空”的尷尬一幕正在各地屢屢上演。面對報廢汽車(chē)行業(yè)內部愈演愈烈的“假轉籍”、“假過(guò)戶(hù)”等不法現象，盡管公安、商務(wù)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)常組織聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行打擊，但因為種種原因，效果并不盡如人意。
　　日前，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到吉林省長(cháng)春市交警支隊車(chē)管所采訪(fǎng)，工作人員聞向斌展示了一份他們不久前起草的建議：他們計劃把到期不報廢或者連續兩年不年檢的車(chē)主列入“黑名單”，以便于監管和約束。
　　“這是沒(méi)辦法的辦法，現在不主動(dòng)報廢的車(chē)主越來(lái)越多，管理越來(lái)越難。截至去年底，長(cháng)春市累計有超過(guò)12萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)沒(méi)有主動(dòng)報廢，超過(guò)13萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)沒(méi)有進(jìn)行年檢，其中小型轎車(chē)4.4萬(wàn)多輛�！甭勏虮笳f(shuō)。
　　說(shuō)起報廢汽車(chē)的管理，聞向斌直搖頭。他告訴記者，車(chē)管所的主要職能是負責車(chē)輛的登記、注銷(xiāo)、轉籍、過(guò)戶(hù)等工作，對于那些該報廢沒(méi)報廢的車(chē)輛，工作人員只能在電腦上標明“強制注銷(xiāo)”，但沒(méi)有進(jìn)一步的管理措施，“誰(shuí)都知道報廢車(chē)流失嚴重，是個(gè)大問(wèn)題，但我們只能眼瞅著(zhù)干著(zhù)急，‘黑名單’就是在這一背景下提出的”。
　　上海市是各地公認的治理報廢汽車(chē)流失成效最好的地區之一。在談起報廢汽車(chē)管理時(shí)，上海市交警總隊的相關(guān)工作人員也是一臉無(wú)奈。
　　他們告訴記者，在監管報廢汽車(chē)時(shí)，交警部門(mén)的權力也有限，“很難施展拳腳”。比如說(shuō)，只有當報廢汽車(chē)上路行駛時(shí)被執法人員“抓現行”后，才能現場(chǎng)進(jìn)行處罰，“否則即便知道誰(shuí)家院子里停著(zhù)報廢車(chē)，也管不了”。更棘手的是，超期服役的報廢汽車(chē)大都集中在城鄉結合部或農村，而這些地區恰恰是執法監管能力偏弱的地區。
　　交警、商務(wù)、工商以及行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)也缺乏有效的監管措施。在行業(yè)潛規則的不斷侵蝕下，監管部門(mén)面對的“真空地帶”也越來(lái)越大，直接導致報廢汽車(chē)回收行業(yè)陷入惡性循環(huán)中。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，主要是三大因素導致報廢汽車(chē)回收監管面臨“真空地帶”：首先，監管漏洞導致回收量不足。目前，我國主要由商務(wù)部門(mén)對報廢車(chē)回收拆解行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監督管理，公安部門(mén)主要對報廢車(chē)進(jìn)行注銷(xiāo)登記，開(kāi)具“報廢證明”，以及在車(chē)輛拆解時(shí)進(jìn)行監銷(xiāo)，但兩部門(mén)實(shí)際上都無(wú)法監管應報廢車(chē)輛流失問(wèn)題。
　　其次，管理上不統一，造成各地報廢車(chē)回收行業(yè)形式五花八門(mén)。各地都有各自不同的做法，如上海采用1家回收中心+4家針對不同車(chē)型的拆解企業(yè)+1家破損中心組合的形式；天津將原先多家拆解企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成一家大企業(yè)國聯(lián)；有的城市則有數家甚至數十家拆解企業(yè)，有的一個(gè)縣也設立一家拆解企業(yè)，標準規劃各不一樣。
　　最后是“黃牛黨”、非法拆解企業(yè)渾水摸魚(yú)、流竄經(jīng)營(yíng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，增加監管難度。據了解，目前我國報廢汽車(chē)回收80%以上是由回收企業(yè)業(yè)務(wù)人員上門(mén)服務(wù)，正規拆解企業(yè)和非正規拆解渠道都是如此。正規拆解企業(yè)一般立足回收本區域的報廢車(chē)輛。而“黃牛黨”、非法企業(yè)沒(méi)有限制，通過(guò)派出業(yè)務(wù)員大范圍流竄經(jīng)營(yíng)，而且非法渠道的回收價(jià)格要比正規渠道高幾倍，車(chē)主受利益驅使，很容易讓報廢車(chē)流入“黑市”，極大地增加了行業(yè)監管難度。
　　位于吉林省長(cháng)春市西環(huán)城路上的四季青市場(chǎng)，是一個(gè)大型的廢舊品收購市場(chǎng)，不少收購廢鐵的攤主暗地里收購廢舊二手車(chē)，甚至有膽大者明目張膽地掛牌收購。
　　一位業(yè)主說(shuō)，工商等管理部門(mén)也經(jīng)常來(lái)檢查，“但他們一走，就重新開(kāi)張，即便是被抓住罰款，交的錢(qián)也有限，遠不如賣(mài)‘五大總成’等報廢車(chē)零部件掙得多”。
　　更令管理部門(mén)為難的是，各地的二手車(chē)私拆濫解作坊中有不少與當地的黑社會(huì )組織有關(guān)聯(lián)，這也加大了執法人員的監管難度。
　　于是，在報廢汽車(chē)流失的整個(gè)鏈條中，出現了這樣的景象。在上游，因為車(chē)管部門(mén)只能被動(dòng)地進(jìn)行“強制注銷(xiāo)”，無(wú)法從源頭上管住報廢汽車(chē)流向黑市；在中游和下游，因為監管部門(mén)缺乏有效的執法手段，除了不定期組織聯(lián)合檢查外，無(wú)法形成打擊黑車(chē)市場(chǎng)的長(cháng)效機制，導致大量拼裝二手車(chē)或翻新后的零部件重新流向市場(chǎng)。