余杭供電局大力開(kāi)展新農村電氣化建設，讓農民與居民享受一樣的用電待遇。圖為余杭供電所農電班的員工們正在為新豎起的電桿拉線(xiàn)。姚學(xué)恒 攝

余杭供電局局長(cháng)童鈞（左）與仁和鎮簽訂《農村供電服務(wù)共建協(xié)議》。姚學(xué)恒 攝

電力共建后大大提升特殊時(shí)期偏遠山區的電力搶修速度。圖為年初冰雪天氣中，村電工修復高山村民的生活用電設施。姚學(xué)恒 攝

    為了減輕農民負擔，自1998年底開(kāi)始，國務(wù)院在全國推行了“兩改一同價(jià)”的電力改革。農電體制改革以來(lái)，農民在電價(jià)上享受到了與城市一致的電價(jià)實(shí)惠，但是局部管理和服務(wù)上的“真空”地帶一直沒(méi)得到有效解決。
　　2009年起，浙江仁和鎮政府與其所在余杭區供電局開(kāi)始了對農村供電服務(wù)新模式的探索。經(jīng)過(guò)一年多的共建，新模式收效顯著(zhù)，不僅仁和鎮招商引資環(huán)境得到優(yōu)化，農村百姓也切切實(shí)實(shí)用上了“安全電、優(yōu)質(zhì)電、可靠電”，而電力部門(mén)也從中獲益，政府、百姓與電力部門(mén)三方都享受到了共建模式帶來(lái)的“甜頭”。

　　服務(wù)“盲區”　催生仁和鎮用電服務(wù)新嘗試

　　“現在就不一樣了，農灌線(xiàn)偷電基本杜絕，村鎮的經(jīng)濟損失明顯減少，而且村民誰(shuí)家需要用電方面的服務(wù)，咱們的村鎮電工也能及時(shí)幫助解決�！弊鳛橐粋�(gè)老“電力人”，全程參與過(guò)村鎮電力服務(wù)共建的沈師傅向記者描述著(zhù)與仁和鎮共建試點(diǎn)一年后的變化。而這一切變化都得益于2009年9月28日仁和鎮政府與余杭區供電局簽訂的《村鎮電力服務(wù)共建協(xié)議》。
　　事實(shí)上，“共建協(xié)議”的達成是政府、企業(yè)、農戶(hù)三方的共同需求和意愿的反映。采訪(fǎng)中，沈師傅詳細給記者介紹了“共建”的前世今生。為了減輕農民負擔，國務(wù)院自1998年底開(kāi)始在全國推行電力“兩改一同價(jià)”，但“兩改一同價(jià)”工作實(shí)施時(shí)，供電企業(yè)計量計費表后的農村集體或個(gè)人擁有的用電設施不移交給供電企業(yè)，仍屬集體或個(gè)人所有，按照《供電營(yíng)業(yè)規則》規定，供電設施的運行維護范圍由產(chǎn)權歸屬確定，即農業(yè)排灌線(xiàn)路和農戶(hù)表后設備由產(chǎn)權所有人自行維護。
　　農電體制改革以來(lái)，電管站歸并到國家電網(wǎng)公司，原來(lái)的村電工也大部分進(jìn)入了供電部門(mén)，農灌線(xiàn)路和農戶(hù)表后設備隨后便缺乏專(zhuān)人管理。比如家用的漏電保護器的安裝率和投運率就大幅下降，但是隨著(zhù)近年來(lái)人民生活水平的逐漸提高，村鎮家庭的家用電器數量也在增加，而農戶(hù)的這些內部電氣設備使用開(kāi)始影響到低壓電網(wǎng)。
　　除了農戶(hù)用電安全的矛盾，農灌線(xiàn)路的狀況也不容樂(lè )觀(guān)�！坝捎诙嗄陙�(lái)缺少管理和維護，農灌線(xiàn)路偷盜嚴重，線(xiàn)路殘缺不全，給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了困難；再加上一些農戶(hù)建房直接從農灌線(xiàn)路上接電，不但擾亂了正常的用電秩序，給安全用電埋下了隱患，還導致了大量的農灌電量流失�！鄙驇煾堤寡裕骸斑@就給村一級集體資產(chǎn)造成了巨大經(jīng)濟損失�！币唤M來(lái)自余杭區供電局的資料顯示，僅2009年一年，余杭區仁和鎮村級農灌電費開(kāi)支多達60多萬(wàn)元，最少的也有20多萬(wàn)元，給各村帶來(lái)較大經(jīng)濟負擔。建立一種能解決農村安全用電矛盾，提升電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的機制迫在眉睫。
　　2009年9月，一紙《村鎮電力服務(wù)共建協(xié)議》拉開(kāi)了農村電力服務(wù)試點(diǎn)的大幕。2010年底，首批電工正式上崗開(kāi)始服務(wù)村鎮。根據共建協(xié)議，各村設立一名村務(wù)電工，村電工由村委會(huì )聘用，負責農業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)路和村級路燈等集體資產(chǎn)的建設和管理，負責做好居民家庭漏電保護器運行維護和表后線(xiàn)服務(wù)工作，負責運用多種形式開(kāi)展“科學(xué)用電、依法用電、安全用電”宣傳，負責做好各村的農業(yè)生產(chǎn)、路燈等公用的收費工作，協(xié)助供電部門(mén)做好欠費用戶(hù)的告知和催交工作。余杭供電局負責村電工隊伍的業(yè)務(wù)指導，并每年提供共建基金。
　　2010年4月，供電、公安等部門(mén)和村電工攜手，集中力量在仁和鎮范圍內進(jìn)行了“安全用電檢查活動(dòng)”，對仁和鎮范圍內的建房用電、臨時(shí)用電、農業(yè)用電等存在掛鉤及私拉亂接等違規用電現象進(jìn)行了整治，并逐步對農業(yè)養殖戶(hù)、種植戶(hù)等統一安裝了電表。

　　“海選”電工　點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)惠及三方

　　“我們面向所轄村(社區)公開(kāi)招聘，先經(jīng)過(guò)一輪嚴格審查篩選出一批人員，再經(jīng)過(guò)筆試、面試、體檢等層層選拔，最終確定了18名村電工�！比屎玩傛傞L(cháng)鐘秀龍向記者介紹了村電工的篩選過(guò)程，這場(chǎng)2009年9月下旬啟動(dòng)的仁和鎮電工選拔絕不亞于當下的時(shí)尚選秀。
　　鐘秀龍介紹說(shuō)，首先是村鎮面向所轄村(社區)公開(kāi)招聘，報名只需符合條件，不限人數；然后再經(jīng)過(guò)村鎮和電力部門(mén)的共同嚴格審查，特別注重學(xué)歷、年齡等硬性指標。到10月上旬，最初報名的73人僅有50名符合相關(guān)條件并通過(guò)審核。初步的篩選過(guò)后，通過(guò)審核的50名考生，于2009年10月16日參加了鎮安監辦組織的理論考試，考卷由余杭供電局命題和批閱。在理論考試的基礎上，確定了25人參加下一輪面試，同時(shí)要求公安局派出所對25人個(gè)人品行進(jìn)行審查，確定25人沒(méi)有不良記錄。面試分二組，分形象分和答題分。經(jīng)過(guò)考核，確定18人擬為專(zhuān)職村電工。
　　18位“精挑細選”出來(lái)的村電工在正式上崗前還需要經(jīng)歷一輪全面的專(zhuān)業(yè)培訓。沈師傅告訴記者，這方面是由我們余杭供電局來(lái)配合的�！�2009年11月，這批電工被外送湖州電力教育中心進(jìn)行為期三個(gè)月的脫產(chǎn)培訓，而費用全部由政府承擔。期間他們都接受了專(zhuān)業(yè)的培訓和考試，并取得了證書(shū)�！睋�介紹，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的培訓，18名村電工全部取得了電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證、配電線(xiàn)路初級工證三張證書(shū)，具備電工作業(yè)資格。各村電工由各村委會(huì )聘用，由村委會(huì )與村電工簽定為期三年的合同。
　　仁和鎮相關(guān)負責人介紹說(shuō)，去年仁和鎮為18名村電工制作了名片，還印發(fā)了“告電力客戶(hù)書(shū)”，由村電工發(fā)至每戶(hù)人家。村民家中遇到跳閘、電線(xiàn)短路等用電問(wèn)題，只要撥打村電工電話(huà)，村電工24小時(shí)提供上門(mén)檢查維修服務(wù)。此外，仁和鎮計劃用三到五年的時(shí)間，將仁和鎮各村的農灌線(xiàn)路進(jìn)行改造，打造一張堅強的農灌線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，使仁和鎮農業(yè)生產(chǎn)用電更加可靠。村電工隊伍承擔改造任務(wù)，電力部門(mén)在技術(shù)上進(jìn)行指導和協(xié)助。
　　村電工正式上崗至今已有一年多的時(shí)間，無(wú)論是農戶(hù)、電力部門(mén)、政府，還是電工本身都獲得了很多好處。在走訪(fǎng)當地村鎮的幾天里，記者也切實(shí)感受到了這點(diǎn)。
　　“共建試點(diǎn)效果還是很顯著(zhù)的，像去年農灌線(xiàn)用電量支出就比前年下降了20%左右，節約了我們的集體經(jīng)濟開(kāi)支�！�80后的東山村書(shū)記沈惠民這樣告訴記者，農灌線(xiàn)路的改造也保障了村民的安全，另外村電工的日常服務(wù)也確實(shí)給村民帶來(lái)很多便利。
　　“現在每天都很忙，除了協(xié)助電力部門(mén)進(jìn)行線(xiàn)路改造維修等，還要及時(shí)幫助村里各家解決日常用電問(wèn)題�！贝咫姽な┲覀ピ�(huà)語(yǔ)間還給記者遞上了他的名片以及他的日常工作記錄，日志上每頁(yè)都詳細記錄了他每日的工作情況。施忠偉告訴記者，他現在不僅有自己的辦公室，每年還有18000—20000元的工資收入，而且鎮政府還統一給繳納各類(lèi)社會(huì )保險。
　　而身處余杭供電局的沈師傅也表示：“共建以后村民的用電問(wèn)題有了針對性的解決，分工更明確了，我們的95598熱線(xiàn)投訴量也明顯下降，同時(shí)我們一直擔憂(yōu)的用電安全問(wèn)題也得到了很好的解決�！�
　　來(lái)自余杭供電局的資料顯示，“村鎮·電力服務(wù)共建”實(shí)施一年來(lái)不但較好解決了農灌線(xiàn)路運行維護和表后服務(wù)的需求，加快了農村電力基礎設施建設進(jìn)度，更有力提升了農村用電整體環(huán)境的改善和提高，使老百姓得到真正的實(shí)惠，也使共建雙方單位達到了雙贏(yíng)目的。通過(guò)對農灌線(xiàn)路私拉亂接現象的全面整治，大大降低了村級農灌費用支出負擔；通過(guò)村電工對居民家庭漏電保護器的運行維護和表后線(xiàn)故障修理，許多居民慢慢改變了表后線(xiàn)設備故障直接撥打95598搶修電話(huà)的習慣，仁和鎮的95598故障報修話(huà)務(wù)量下降效果明顯。據統計，以仁和鎮實(shí)施共建工作的葛墩村為例，2009年1至7月的農灌電費為19.6萬(wàn)元，實(shí)施共建后2010年1至7月農灌電費為11.2萬(wàn)元，同比下降了43%；仁和鎮的95598故障報修話(huà)務(wù)量由2009年上半年的701起，下降到了2010年上半年的582起，同比下降了16.99%，效果明顯。此外，由于村電工可參與農村電力設施的巡視和檢查，也使得電力設施運行巡視得到了加強，一旦線(xiàn)路存在缺陷或發(fā)生故障，能及時(shí)通知余杭供電局相關(guān)部門(mén)，從而相對地縮短處理時(shí)間。

　　“成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”　穩步深化共建成果

　　經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，“村鎮·電力服務(wù)共建”不僅取得了較好的經(jīng)濟效益、服務(wù)效益，還實(shí)現了不錯的社會(huì )效益。
　　通過(guò)對農灌線(xiàn)路私拉亂接現象的全面整治，有效遏制了農灌線(xiàn)路竊電事件，避免了農灌電量的流失。2010年，村電工為建房戶(hù)、養殖戶(hù)、種植戶(hù)安裝臨時(shí)農用電表l000余只，糾正了違規用電。201O年，仁和鎮各鄉鎮的農灌電費從原先的60余萬(wàn)元降到了34.3萬(wàn)元，同比下降43%；村電工為村級電力資產(chǎn)提供設備維修，并為村民提供表后服務(wù)，2010年村電工共為村民家中提供表后服務(wù)7000余起。村電工表后電力服務(wù)及時(shí)方便，獲得了老百姓的稱(chēng)贊；去年，區供電局加快仁和農村電氣化建設，電氣化改造的村已達75%，漏電保護器安裝率達100%。2011年仁和鎮村級農灌線(xiàn)路改造計劃也進(jìn)入了實(shí)施階段，仁和鎮的農村電網(wǎng)正逐步向現代化智能電網(wǎng)轉變，用電環(huán)境得到提升。
　　盡管“村鎮·電力服務(wù)共建”已初具成效，但是余杭供電局的相關(guān)負責人表示，試點(diǎn)還存在諸多的不足，需要在未來(lái)一段時(shí)間繼續完善。我們現在打算成熟一個(gè)，推廣一個(gè)，爭取在余杭地區推廣開(kāi)。
　　相關(guān)負責人坦言，一方面，目前仁和鎮的村電工隊伍，如無(wú)合理的管理措施，仁和供電營(yíng)業(yè)所將參照電管站的管理模式管理村電工，對于村電工也能發(fā)揮更大的積極性，能合理地調配工作量，但在安全管理上存在著(zhù)職責不清。建議村電工隊伍由仁和鎮政府管理，余杭供電局配合仁和鎮安排工程指導人員一名，既能正常開(kāi)展各項工作，又能明確安全職責；而另一方面，目前村電工隊伍還未全面開(kāi)展表后服務(wù)、農灌線(xiàn)改造、安全用電宣傳等工作，造成了工作上的滯后。
　　據悉，余杭供電局今年還計劃在總結現有共建成果的基礎上，廣泛推廣“村鎮·電力服務(wù)共建”模式，進(jìn)一步在良渚、徑山兩個(gè)鄉鎮推廣村鎮電力共建工作。

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　　杭州市余杭區——地處浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大運河的南端，是長(cháng)江三角洲的圓心地，是“中華文明曙光”——良渚文化的發(fā)祥地，素稱(chēng)魚(yú)米之鄉，絲綢之府，花果之地，文化之邦。全區總面積1220平方公里，轄14個(gè)鎮、一個(gè)鄉、四個(gè)街道，總人口84.84萬(wàn)。列全國縣城經(jīng)濟綜合發(fā)展百強縣(市、區)第15位。
　　仁和鎮——隸屬于余杭區的仁和鎮位于杭州市中心的北翼，距市中心僅17公里，水陸交通便利，杭寧高速公路、良塘公路、宣杭鐵路貫穿全境，杭州蕭山國際機場(chǎng)、滬杭鐵路、滬杭甬高速公路、320國道近在咫尺，水路東連大運河，西接東苕溪，交通便捷，區位優(yōu)勢顯著(zhù)。2001年8月余杭區規劃調整，仁和鎮由原東塘鎮、獐山鎮、云會(huì )鄉合并而成。全鎮現有區域面積75平方公里，轄18個(gè)村，一個(gè)社區居委會(huì )，總人口六萬(wàn)余人。自建鎮以來(lái)，工農經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮建設步伐加快，城鄉面貌變化顯著(zhù)，一座靚麗的新城鎮已初展風(fēng)姿。