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以科技貢獻、專(zhuān)業(yè)技能、在京時(shí)間等指標為考核項，計算非京籍人才的“積分”，積分達標即可落戶(hù)北京；為發(fā)揮消費對拉動(dòng)經(jīng)濟的貢獻率，建立機關(guān)事業(yè)單位收入正常增長(cháng)機制，提高最低工資標準。
昨日下午，政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉變若干問(wèn)題的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出了上述建議。
建議停建洗浴中心
“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是解決首都人口資源環(huán)境矛盾的迫切需要�！痹谧蛉盏某Ｎ瘯�(huì )上，市政協(xié)相關(guān)負責人表示，市政協(xié)委員、各民主黨派成員和專(zhuān)家學(xué)者，成立了5個(gè)課題組，對12項北京市轉移經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要影響的課題，開(kāi)展了110余次調研活動(dòng)，形成了12份專(zhuān)項報告。
昨日審核通過(guò)的《建議》，集合了該12個(gè)專(zhuān)項報告的主要建議，涉及收入分配體制改革、水資源管理、行政體制改革、中心城疏散等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。
針對搖號新政實(shí)施后二手車(chē)產(chǎn)業(yè)受到的影響，《建議》提出，北京應盡快制定二手車(chē)交易實(shí)施細則，拓寬二手車(chē)外銷(xiāo)渠道，打破交易困局；對于正在進(jìn)行的中心城功能疏散，須采取行政強制輔以經(jīng)濟制約的措施，清理過(guò)多的行政辦公、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè)；而面對北京日益吃緊的水資源，應停建洗浴中心、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)。
醫�；鹗芄姳O督
對于“看病難看病貴”，《建議》也有涉及，擬借助“建立公開(kāi)透明、科學(xué)有序的醫�；鹗褂脹Q策機制”，緩解這一難題。
意即借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立公眾質(zhì)詢(xún)和建議反饋平臺，醫、患、保三方共同參與醫保政策決策，醫�；鹗绽U、使用、結余等情況，均須定期向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
可籌建北京市文化委
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式應與行政管理體制改革并行，《建議》認為北京應加快轉變政府職能，“把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為衡量干部政績(jì)的標準”。
文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)為近年來(lái)北京的重點(diǎn)，對此，《建議》指出，為達成以“大文化”統籌北京文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，北京可整合相關(guān)部門(mén)職能，組建北京市文化委員會(huì )。
關(guān)鍵詞1 積分落戶(hù)
人才攢夠積分可落戶(hù)北京
【建議】
根據不同機構特點(diǎn)，完善現有人才評價(jià)體系；根據重點(diǎn)扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定引進(jìn)高層次人才和急需技能人才的分類(lèi)評價(jià)標準。綜合考慮科技貢獻、專(zhuān)業(yè)技能、在京時(shí)間等多方面因素，試行人才引進(jìn)的積分制度，申請人員在達到既定的積分后，可獲得進(jìn)京戶(hù)口指標。
【解讀】
“一名北漂大學(xué)畢業(yè)生，現在沒(méi)達到所謂的人才標準，但不等于幾年后就不是北京需要的人才�！北本┦姓䥇f(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，人才“積分”落戶(hù)制度，可在進(jìn)京指標日趨縮進(jìn)的人口調控大背景下，形成客觀(guān)、量化、透明、公開(kāi)的人才落戶(hù)制度，“是不是人才，不是職能部門(mén)的人為、主管判斷，而是量化考核，公平公正”。
“進(jìn)京指標不應該只面向高層次海歸等高端人才。高級藍領(lǐng)、高級護工，也是人才，也應該有落戶(hù)北京的機會(huì )”，他說(shuō)，高級藍領(lǐng)、高級護工等人才，不同于高層次海歸容易識別。但北京的人口調控，不等于只吸收高端人才。
“各個(gè)方面的人才，北京都需要，而且各類(lèi)人才也都應該有落戶(hù)北京的機會(huì )。因此，北京急需一個(gè)人才落戶(hù)的考核體系，"積分"落戶(hù)制度就是要達成這樣的目標。讓那些北漂人才，看到融入北京的希望，避免人才流失”。
關(guān)鍵詞2 收入增長(cháng)
機關(guān)建收入正常增長(cháng)機制
【建議】
深化收入分配體制改革：提高國有企業(yè)普通職工收入；引導民營(yíng)企業(yè)提高就業(yè)人員收入水平；建立機關(guān)事業(yè)單位收入正常增長(cháng)機制，適時(shí)調整工作人員工資；提高最低工資標準；加大公共財政投入，消除群眾消費的后顧之憂(yōu)。收入與CPI等指標聯(lián)動(dòng)。
【解讀】
在國貿一合資企業(yè)上班的陳秋認為，自己沒(méi)有希望，“機關(guān)事業(yè)單位很容易做到，政府下道公文就可以了�？晌覀冞@些體制外的人員，恐怕沒(méi)有機會(huì )了”。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南則表示，非公企業(yè)工資增長(cháng)機制的建立和實(shí)施，難度雖然遠大于機關(guān)事業(yè)單位，但是也可以通過(guò)工資集體協(xié)商這一市場(chǎng)經(jīng)濟的通行做法，“關(guān)鍵是，非公企業(yè)的工會(huì )，要真正發(fā)揮作用”。
他認為，非公企業(yè)漲工資應按市場(chǎng)機制出牌，但政府應采取多方面措施幫助非公企業(yè)，提升效率做大蛋糕，“比如稅費減免，創(chuàng )造有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的環(huán)境。收益增長(cháng)了，非公企業(yè)才有能力提高員工待遇”。
關(guān)鍵詞3 中心城疏散
中心城人口疏散慎建高樓
【建議】
中心城過(guò)多的行政辦公、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè)等，必須采取行政強制輔以經(jīng)濟制約的措施，加以清理；慎建高樓，避免聚集新的人流和交通流；采取凍結立項和規劃審批等行政手段，實(shí)行最嚴格的批后監管制度，嚴格控制不符合首都功能的無(wú)序建設、產(chǎn)生負面影響的相關(guān)功能；促進(jìn)功能疏解和機構外遷。
【解讀】
“若干年前，北京就決定中心城區停建高樓，可遺憾的是，一棟棟高樓還是拔地而起�！北本┦猩缈圃貉芯繂T白志剛表示，緊鑼密鼓推進(jìn)的中心城區疏散，有三個(gè)風(fēng)險點(diǎn)。
“只疏散人口，沒(méi)疏散機構，這是第一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)�！彼f(shuō)，居民疏散也就是人口疏散，只是中心城功能疏解的一部分，而更重要的是，國家部委和北京各委辦局等機關(guān)事業(yè)單位外遷，學(xué)校以及醫療機構重組，“這樣才能緩解城市病”。
白志剛表示，人口疏散后的空地用途，系中心城疏散的最大風(fēng)險點(diǎn)，“很多單位都有人專(zhuān)門(mén)負責跑規劃，這應該是中心城區見(jiàn)縫插針建高樓的原因�！�
白志剛擔心京味兒也會(huì )隨疏散而消失，“這也是一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)。四合院、胡同，這是北京的歷史風(fēng)貌。如果四合院的居民全部疏散掉，京味兒也就不復存在了”。
新聞背景
廣東十萬(wàn)外來(lái)客落戶(hù)
擁有近3000萬(wàn)流動(dòng)人口的勞務(wù)輸入大省廣東，在戶(hù)籍制度改革上率先破冰。
2009年底，廣東中山出臺《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規定》，首先探索“積分排名入戶(hù)制度”。按照制度設計，流動(dòng)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)、社會(huì )保險、社會(huì )服務(wù)、榮譽(yù)稱(chēng)號等都可置換一定分值，累積的分值將可能為他們換得夢(mèng)寐以求的“城鎮戶(hù)口”或“子女入學(xué)指標”。
2010年6月7日，廣東省政府出臺《關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的指導意見(jiàn)(試行)》，正式在全省推行“積分入戶(hù)制”。目前，已有10.4萬(wàn)名流動(dòng)人員通過(guò)積分制入戶(hù)城鎮。
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