“電荒”系列調查之一:電監會(huì )力促電力市場(chǎng)多邊交易
“電荒”期間部分地區爆出的“窩電”現象引發(fā)電力外送通道建設的討論，國家電網(wǎng)公司借勢力推其規劃已久的特高壓線(xiàn)路建設�！督�(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，部分區域電網(wǎng)公司認為特高壓在經(jīng)濟性和安全性上并不比之前的線(xiàn)路好，而業(yè)內人士認為這種技術(shù)路線(xiàn)分歧的背后是國網(wǎng)和區域電網(wǎng)之間的利益博弈。
6月21日，華東電網(wǎng)一位人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，特高壓交流工程投資太大，三縱三橫的特高壓輸電線(xiàn)路規劃投資總額超過(guò)5000億元，是兩個(gè)三峽的投入�！昂�500千伏電力輸送線(xiàn)路相比，經(jīng)濟性上有待商榷。俄羅斯、日本、美國都停了特高壓線(xiàn)路建設，只有我國在建設特高壓�！�
該人士認為，500千伏超高壓輸電線(xiàn)路是比較好的輸電線(xiàn)路，“從煤炭基地淮南就可以通過(guò)建設500千伏線(xiàn)路將電送到上海；浙江電力緊缺而福建相對寬裕，完全可以考慮建設一條兩回的500千伏線(xiàn)路，從福建將電送到浙江，實(shí)現兩個(gè)省相互調劑�！�
記者從華東電網(wǎng)了解到，全國每年在電網(wǎng)上的投資約3000億元，而特高壓電網(wǎng)建設投資巨大，勢必抑制區域電網(wǎng)的建設。此外，特高壓在安全性上的爭議也讓部分區域電網(wǎng)人士感到不放心。
一位三華(華北、華東、華中)地區電網(wǎng)的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，用交流特高壓將三華三大區域電網(wǎng)連接成統一運行的獨立電網(wǎng)可能會(huì )影響電網(wǎng)安全，存在大面積停電事故隱患。資深業(yè)內人士表示，國網(wǎng)公司和區域電網(wǎng)在500千伏線(xiàn)路還是特高壓線(xiàn)路建設上存在分歧，歸根到底是利益博弈，甚至有觀(guān)點(diǎn)認為國網(wǎng)在通過(guò)技術(shù)手段強化“全國一張網(wǎng)”，削弱區域電網(wǎng)的實(shí)力，這與2002年電力體制改革方案設定的電改思路背道而馳。
“國網(wǎng)推行特高壓就是為了加強全國壟斷，形成全國一張網(wǎng)，這可能打破區域限制，與2002年國務(wù)院‘五號文件’確定的發(fā)展區域電網(wǎng)的目標明顯相悖�！币晃徊辉妇呙馁Y深電力專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內簡(jiǎn)稱(chēng)為“五號文件”)，設立華北、東北、西北、華東、華中電網(wǎng)公司。由于這些區域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍內，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，由國家電網(wǎng)公司負責組建工作。
上述資深電力專(zhuān)家告訴記者，“五號文件”本來(lái)的設想是以區域電網(wǎng)為主，培育區域電力市場(chǎng)，但2005年以來(lái)由于國家電網(wǎng)公司的集權日益加大，區域電網(wǎng)公司的職責和權力大為削弱，“一個(gè)具體的手法就是國家電網(wǎng)公司將區域電網(wǎng)公司的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按屬地化原則劃轉到省網(wǎng)公司，讓區域電網(wǎng)沒(méi)有資產(chǎn)沒(méi)有投入。此外，國家電網(wǎng)還將部分區域電網(wǎng)的管理職能上收到總部，現在不少區域電網(wǎng)公司只剩下網(wǎng)調權�！�
對于這樣的情況，記者從并不反對特高壓建設的西北電網(wǎng)處得到印證。由于當地電力富余，用電需求不如東部，西北電網(wǎng)支持特高壓建設遠距離傳送電力。但西北電網(wǎng)也承認，西部諸省省電力公司的建立在相當程度上削弱了西北電網(wǎng)的實(shí)力。
由于質(zhì)疑聲較大，國家層面在批準特高壓項目上也比較謹慎，至今只有晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)1000千伏特高壓試驗示范工程通過(guò)驗收。國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部的一位人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，特高壓工程審批周期非常長(cháng)，沒(méi)有3到4年批不下來(lái)。