“無(wú)權可監、無(wú)力可監、無(wú)法可監、無(wú)事可監�！�6月20日，一位國家電監會(huì )官員向本報記者陳述當下電監會(huì )監管困境。
由于職權有限，電監會(huì )在電力市場(chǎng)監管、電力市場(chǎng)建設及電力體制改革中，無(wú)施展余地。
“我們很難找到自己的位置和工作切入點(diǎn)，迫切需要國務(wù)院更加明確定位和職能。這是電監會(huì )在工作實(shí)踐中的最大困惑�！鄙鲜鲭姳O會(huì )官員稱(chēng)。
日前，第四任電監會(huì )主席吳新雄正式走馬上任。電監會(huì )系統上下希望吳的到來(lái)一改當前電力監管的羸弱困境。
電監會(huì )監管乏力
國家電監會(huì )雖為正部級事業(yè)單位，但其職權卻頗為邊緣。
2002年，國務(wù)院設立國家電監會(huì )，其主要職責是：制定電力市場(chǎng)運行規則，監管市場(chǎng)運行，維護公平競爭；根據市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調整電價(jià)建議；監督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負責監督社會(huì )普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
電監會(huì )成立之后，便與發(fā)改委在電價(jià)管理上有職能交叉，兩者有價(jià)格權屬之爭�！白畛�，電監會(huì )較為強勢，沒(méi)有放棄價(jià)格管理權。最后還是妥協(xié)了�！鄙鲜鲭姳O會(huì )官員回憶。
兩部門(mén)職權之爭驚動(dòng)國務(wù)院。2005年，中央編辦下發(fā)《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監會(huì )有關(guān)職責分工的通知》。國務(wù)院將電力建設項目的投資審批、核準、電價(jià)管理授予發(fā)改委；電監會(huì )原有職能未作大幅調整，僅保留提出電價(jià)調整意見(jiàn)的權利。
由于職權有限，電監會(huì )的監管較為被動(dòng)�！半姳O會(huì )監管對象主要是國有電力企業(yè)，但很難展開(kāi)實(shí)質(zhì)性監管。單是從管理體制上，便難以界定他們是被監管主體�！彪姳O會(huì )官員說(shuō)。
從電監會(huì )和國家部委發(fā)文可以發(fā)現，各省市政府有關(guān)部門(mén)、電監會(huì )派出機構、各電力企業(yè)集團公司，在收文主體上是并列地位；在組織實(shí)施監管過(guò)程中，電力企業(yè)是主要被監管對象，但往往又要將其作為同行組織者，并列政府部門(mén)之中。
“電監會(huì )無(wú)權可監、 無(wú)力可監、無(wú)法可監、無(wú)事可監”
在電力監管環(huán)節，電監會(huì )主要負責對上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)監審。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撐。
該電監會(huì )官員說(shuō)：“如現行的電價(jià)制度，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利潤盈虧完全依賴(lài)于電價(jià)水平。電價(jià)核定原則也是成本加利潤定價(jià)，以企業(yè)自身成本為核價(jià)依據，公信度不高�！�
其次，作為壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)憑借供電的壟斷優(yōu)勢，在工程監審提供設計、施工、設備供應、服務(wù)等環(huán)節中，存在為企業(yè)利益侵害公眾利益行為�！斑@些亟待電力監管去發(fā)揮作用�！�
電改阻力太大
2002年電監會(huì )因電改而設立，但目前對于電力體制改革，電監會(huì )諸多官員已經(jīng)不愿多談�！案母镒枇μ�，需要處理的利益問(wèn)題很多�！�
自2002年電改啟動(dòng)以來(lái)，歷年政府工作報告、經(jīng)濟工作報告均對電力體制改革有描述，但始終沒(méi)有動(dòng)作。國家高層并沒(méi)有將電改列入重要議事日程，缺乏強力推動(dòng)。
近年來(lái)，電監會(huì )力推大用戶(hù)直接交易、電力多邊交易、跨省區電能交易、發(fā)電權交易。電監會(huì )希望建立大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易市場(chǎng)化平臺，建立雙向談判的機制，打破電網(wǎng)公司的壟斷。
“如果大用戶(hù)直接交易電量所占比重能夠達到60%~70%，電力市場(chǎng)化改革就成功了一半�！彪姳O會(huì )官員稱(chēng)。
令電監會(huì )糾結的是，目前區域內發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)直供電的試點(diǎn)未能有效鋪開(kāi)，始終未能改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購電的格局。
“目前，除福建外，浙江、江蘇、安徽等地的大用戶(hù)直接交易，以及內蒙古電力多邊交易均被叫停，理由是與節能減排政策矛盾�！鄙鲜龉賳T稱(chēng)。
這位電監會(huì )官員解釋?zhuān)皩?shí)行大用戶(hù)直購電模式減弱了政府主導電價(jià)的模式，價(jià)格管理部門(mén)的職權被分離；電網(wǎng)企業(yè)仍壟斷電量調度權利，不愿降低輸配電成本。此外，地方政府不愿意煤炭資源外流�！�
電網(wǎng)仍熱衷于電力統購統銷(xiāo)。他以跨�。▍^）電能交易的市場(chǎng)為例，“在交易中，電網(wǎng)企業(yè)單方面制定交易計劃、確定電價(jià)的現象較為普遍，發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)無(wú)法參與交易�！�
煤炭產(chǎn)地為保資源為己所有，人為設置省間壁壘，阻撓跨�。▍^）交易自由開(kāi)展。在電力供應緊張時(shí)期更為嚴重。
2010年，因本身電力供應緊張，河南省政府要求停止外送電力，導致河南送湖北、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。
面對復雜的利益博弈中，在與本報記者交談過(guò)程中，該官員反復重復一句話(huà)：“電監會(huì )有苦難言�！�