梁偉 攝

    從1998年我國政府采購專(zhuān)門(mén)機構建立至今，作為各級政府重要財政支出的政府采購已經(jīng)走過(guò)13個(gè)年頭。在6月21至22日濟南召開(kāi)的“2011政府采購主任座談會(huì )”上，來(lái)自全國各地的政府采購中心主任和專(zhuān)家圍繞政府采購制度推行13年來(lái)的經(jīng)驗展開(kāi)交流，并發(fā)布《中國政府采購十年》一書(shū)。
　　參會(huì )人士認為，政府采購制度對加強財政支出管理，預防和治理腐敗等發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，政府采購也存在著(zhù)缺乏整體采購計劃、采購內容難以協(xié)調等問(wèn)題。

　　重要作用日益顯現

　　目前，政府采購制度已被廣泛運用于我國各級政府的公共財政支出的實(shí)施和監管中。
　　數據顯示，從政府采購制度建立以來(lái)，我國政府采購規模保持了持續快速增長(cháng)的態(tài)勢，從1998年的31億元發(fā)展到2010年的8422億元。今年召開(kāi)的中央國家機關(guān)2011年政府集中采購工作會(huì )議上披露的數據顯示，“十一五”期間，中央國家機關(guān)集中采購金額累計648.46億元，節約資金108.56億元，資金平均節約率14.34%。
　　不僅是中央國家機關(guān)利用政府采購制度有效提高了資金使用效率，各級地方政府在進(jìn)行政府采購時(shí)，這一制度也有效地起到保駕護航的作用。
　　山東省省級機關(guān)事務(wù)管理局副局長(cháng)、《中國政府采購十年》編委會(huì )副主任委員劉玉起說(shuō)，山東省自1999年至2010年全省采購規模累計達2629.8億元，節約資金445億元，平均節支率14.47%。
　　政府采購制度的實(shí)行在節約財政資金，支持節能環(huán)保，扶持民族企業(yè)發(fā)展，加強黨風(fēng)廉政建設等方面正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。以山東省為例，2010年山東政府采購規模達到673.9億元，同比增長(cháng)37%，節約預算資金105.49億元，同比多節約19.81億元。其中，山東中小企業(yè)政府采購合同額達到487.58億元，占合同總金額的72.4%；節能、環(huán)保產(chǎn)品采購額達到91.49億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購總金額的88.73%。
　　一些地方在政府采購制度完善和項目監督方面，還進(jìn)行了不少有益的創(chuàng )新和探索。今年1月1日起，南京市創(chuàng )新政府采購模式，對18類(lèi)政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織需購買(mǎi)的“零星”“小額”“通用”類(lèi)協(xié)議供貨商品，一改原來(lái)采購單位直接與供應商面對面洽談價(jià)格的辦法，實(shí)行“網(wǎng)上競價(jià)”方式采購。截至5月中旬，這種方式已為南京市政府節省支出近200萬(wàn)元。

　　仍面臨多重難題

　　雖然政府采購制度在促使各級政府有效使用公共財政支出及對其監管方面起到了不可替代的作用，不過(guò)在一些地方政府采購中心主任和專(zhuān)家看來(lái)，由于我國政府采購制度形成較晚，在探索發(fā)展中仍然面臨著(zhù)采購內容和計劃難以協(xié)調，管理部門(mén)雜亂和人才培訓機制缺乏等問(wèn)題。
　　劉玉起說(shuō)，十余年來(lái)政府采購制度改革雖然取得了可喜的成績(jì)，但與世界大部分國家相比還存在較大差距。2010年全國政府采購規模占國內生產(chǎn)總值和財政支出的比重分別是2.1%和9.4%，與國際公認的10%和30%的比例還有相當大的距離。
　　一些政府采購中心主任也表示，在具體工作中，仍有一些問(wèn)題困擾著(zhù)政府采購工作的有序開(kāi)展和制度的進(jìn)一步完善。
　　首先，政府采購項目的隨機性和靈活性使得采購計劃難安排，采購需求難協(xié)調。劉玉起說(shuō)，目前的政府采購項目大部分是臨時(shí)安排的，沒(méi)有相對完整的年度、半年或季度采購計劃，有時(shí)同一類(lèi)產(chǎn)品在一個(gè)季度或一個(gè)月內出現多次采購，使集中采購機構的工作處于被動(dòng)應付的盲亂狀態(tài)。有的單位習慣于過(guò)去傳統的采購模式，個(gè)別領(lǐng)導青睞于按自己的愿望設定采購標的，《政府采購法》又規定集中采購機構要按照采購人的委托實(shí)施采購，采購標的標準與政策法規經(jīng)常出現矛盾。
　　中央國家機關(guān)政府采購中心副主任李春杰說(shuō)：“現在最難辦的就是如何協(xié)調不同的采購需求，比如同樣是電腦，各自喜好的品牌不一樣，有的要臺式電腦有的要筆記本電腦，很難實(shí)現打包采購�！�
　　其次，由于缺乏統一的隸屬關(guān)系，各級各地政府采購部門(mén)難以相互交流經(jīng)驗、取長(cháng)補短。一些地方政府采購中心主任認為，當前政府采購機構隸屬關(guān)系五花八門(mén)，上下之間沒(méi)有指導關(guān)系，集中采購機構遇到的問(wèn)題、反映的呼聲不能及時(shí)傳達上去，上級的政策精神也不能順暢地及時(shí)傳達到位，不僅對區域性大市場(chǎng)的形成產(chǎn)生不利影響，對執行機構的自身發(fā)展也造成障礙。
　　北京市政府采購中心主任許大衛說(shuō)，國內政府采購的發(fā)展環(huán)境仍然不是太理想，關(guān)鍵就是沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門(mén)。
　　再次，大量工程采購項目游離于政府采購范圍之外。天津市政府采購中心主任陳燕平說(shuō)，在現實(shí)工作中，工程采購占財政支出的比例遠遠大于貨物和服務(wù)采購，對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控作用巨大，但由于《政府采購法》和《招標投標法》的矛盾，使大量的工程采購項目處于政府采購范圍之外，影響了政府采購作用的有效發(fā)揮。
　　此外，內蒙古政府采購中心劉恒斌認為，現在很多和內蒙古一樣的省份，由于供應商在當地往往只有一個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)，一些政府部門(mén)對采購目標往往指向明確，政府采購中心在購買(mǎi)指定品牌的商品時(shí)不具備比價(jià)優(yōu)勢。
　　劉恒斌建議，在全國各級政府采購中心之間成立靈活的聯(lián)動(dòng)機制，就共同的采購對象進(jìn)行集體采購，發(fā)揮集體議價(jià)的優(yōu)勢，有效節省財政支出。同時(shí)，探討建立具體的交易場(chǎng)所，既可使政府采購公開(kāi)化陽(yáng)光化，同時(shí)也可以使紀檢監察部門(mén)實(shí)行實(shí)時(shí)后臺監控，有效防止不合規行為的發(fā)生。

　　呼喚統一規范管理

　　一些地方政府采購中心主任反映，在政府采購制度日益發(fā)揮重要作用的背景下，加強地方政府采購部門(mén)的統一管理，理順地方政府采購體制，增強政府采購工作的規范性和科學(xué)性，同時(shí)加強人才培訓和儲備等都是當前亟待解決的問(wèn)題。
　　一是加強宏觀(guān)協(xié)調指導。推行政府采購制度是一場(chǎng)變革，不是通過(guò)某一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的努力就能實(shí)現的，所以應在國家層面建立一個(gè)高層次，更具權威性的政府采購管理機構，統一領(lǐng)導全國的政府采購制度改革工作，強化對政府采購制度改革的協(xié)調和指導。
　　二是完善法規體系建設。當前在政府采購法規制度建設中還存在一些不盡如人意之處，《政府采購法》自身存在諸多矛盾，《政府采購法》與《招標投標法》之間也存在許多差異，在法規制度建設中還存在一些空白，如工程采購難入籠的問(wèn)題就是兩法沖突的產(chǎn)物。在落實(shí)節能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護民族產(chǎn)業(yè)政策等方面，也缺少可操作性的法規制度，影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。當前我國正面對著(zhù)加入世貿組織《政府采購協(xié)議》的挑戰，應該在認真學(xué)習借鑒國外成功經(jīng)驗和通行做法的基礎上，研究制定既適合我國國情又與國際規則接軌的政府采購法規體系，為我國政府采購制度改革提供完整準確的法律保障。
　　三是理順政府采購機構管理體制。政府采購機構應統一隸屬關(guān)系，既便于對集中采購機構的管理，又便于更好地加強政府采購機構自身建設和發(fā)展。同時(shí)，賦予其必要的管理職能、權責等，使這一機構在政府采購制度推行中更好地發(fā)揮職能作用。
　　四是加快相關(guān)配套改革。政府采購制度改革是財政管理改革的重要組成部分，而預算又是政府采購實(shí)施的基礎和起點(diǎn)，直接決定著(zhù)政府采購計劃的完整性、準確性和有序性。機構改革中政府部門(mén)間的職能交叉，爭設機構等現象都會(huì )直接影響政府采購制度改革的推進(jìn)，政府采購制度改革只有與諸項相關(guān)改革同步進(jìn)行，才能保證政府采購制度改革快速順利地推進(jìn)。
　　盡管如此，但上海政府采購中心主任孫昭倫認為，在下一個(gè)十年中，政府采購工作將是機遇大于挑戰，如何利用信息化平臺實(shí)現政府采購陽(yáng)光化和促使財政支出更加科學(xué)和規范化，將是各地政府采購部門(mén)需要完成的新課題。