南方交錯的旱澇災害，使得年初國務(wù)院一號文件做出的加強農田水利建設的決定顯得更為緊迫。
這個(gè)名為《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件提出，通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉我國水利建設明顯滯后的局面。文件同時(shí)要求加大公共財政對水利的投入，各地從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。
如今一號文件頒布已有半年，記者了解到的資金落實(shí)情況卻不樂(lè )觀(guān)。湖北、四川、湖南、安徽、河南等中西部省份水利廳均表示，到目前為止一號文件提到的資金尚未落實(shí)。不僅如此，自從2009年開(kāi)始實(shí)施的全國小型農田水利重點(diǎn)縣項目，也遭遇地方配套資金缺口。
支持辦法遲遲未出
“土地出讓收益的10%用于支持農田水利建設這個(gè)事情我們知道，但是更像個(gè)美麗的傳說(shuō)，要落實(shí)是很難的�！焙鲜『怅�(yáng)市衡陽(yáng)縣水利局辦公室工作人員王小華告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者。衡陽(yáng)縣2009年進(jìn)入第一批全國小型農田水利重點(diǎn)縣建設地區。但王小華表示，截至目前沒(méi)有聽(tīng)到上面和縣里有任何關(guān)于這方面的政策。
衡陽(yáng)縣國土局表示，土地出讓收益的10%用于支持農田水利建設，這筆資金應該是由財政局的非稅局統一安排。而衡陽(yáng)縣財政局非稅局表示，到目前為止并沒(méi)有撥出土地出讓收益支持農田水利建設，這項工作應該由財政局預算股先做預算再報批縣人大批準統一安排。預算股的一位人士則表示，土地出讓收入以前主要用于征地補償、廉租房建設、城市和農村基礎設施建設以及國土部門(mén)的工作經(jīng)費，目前還沒(méi)有列入農田水利建設的預算中。他坦承，一號文件制定的這項政策估計“落實(shí)起來(lái)會(huì )很難”。
該預算股人士認為，如果土地出讓金的10%用于農田水利建設，也不太可能直接通過(guò)預算撥給水利系統，而是會(huì )進(jìn)入一個(gè)專(zhuān)項資金賬戶(hù)，地方申請的水利規劃項目如果通過(guò)各級政府審查，則由項目單位申請資金投入。理論上，任何類(lèi)型的項目，包括中央要求地方配套資金的，都應可以申請這種資金。
這種看法與衡陽(yáng)市水利局副局長(cháng)王小平的看法不謀而合。王小平稱(chēng)，市水利局已經(jīng)和市財政局在商談這部分資金的管理和對接工作，“形成了一份文件，但是還沒(méi)有批復”。
王小平認為，直接通過(guò)預算將這部分資金撥付給水利局不現實(shí)。他認為可能的方法是，水利部門(mén)先報項目申請投入，項目完工驗收后再從這部分資金中撥款給予補貼；土地出讓收益可能會(huì )半年結算一次劃入這部分資金中，但是并不排除其他方式。
二人都表示，土地出讓金用于水利建設應該并不需要報請上級政府批準，縣級水利部門(mén)直接通過(guò)縣級政府報批即可，市級亦然。
這只是一種可能的做法，具體政策如何制定，地方政府都在觀(guān)望上面的風(fēng)向。湖南省衡陽(yáng)縣水利局辦公室主任魏文君表示，省里面在研究這個(gè)事情，但是還沒(méi)有“具體定下來(lái)”。
產(chǎn)糧大省安徽的情況也同樣如此。安徽省宿州市防汛抗旱辦公室主任夏軍稱(chēng)，一號文件下發(fā)后，他起草了本市的一號文件實(shí)施意見(jiàn)，但目前仍然處于宣傳階段，
“具體如何管理使用，還沒(méi)到研討的階段。從水利部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，當然是越快越好，但是實(shí)施細節仍需等待上級的指導意見(jiàn)�！倍鸩菪麄餍再|(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)也不順利，因為牽涉到的各方意見(jiàn)協(xié)調起來(lái)很難。
對于為何過(guò)了半年之久地方上還沒(méi)有出臺對一號文件資金支持的細化措施，王小平解釋為，自從文件下發(fā)到現在都是防汛抗旱期間，不適合做項目，農田水利項目都是冬季開(kāi)工、春天完工，因此相關(guān)各方都不是很著(zhù)急。
安徽省水利廳也有類(lèi)似的解釋。該省水利廳宣傳部一工作人員稱(chēng)，一號文件下發(fā)到省里時(shí)，安徽已經(jīng)在忙抗旱，旱期剛過(guò)又忙防汛，暫時(shí)無(wú)暇研究實(shí)施細節。
中國社科院農發(fā)所研究員于法穩稱(chēng)，一號文件的資金要求，毫無(wú)疑問(wèn)還是需要中央制定細化措施地方才方便實(shí)施。他認為，經(jīng)濟發(fā)達省份和不發(fā)達省份的土地出讓收益不等，最好中央能夠實(shí)行一個(gè)統籌辦法，將富裕省份的收益可以轉移支付到不發(fā)達省份支援建設。
奇缺的水利資金
多年以來(lái)，農田水利建設缺乏投資，2009年中央決定出資建設小型農田水利重點(diǎn)縣，地方上表現非常積極，但是進(jìn)入中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣項目不容易，鄉村能爭取項目落到本村就更難。
在衡陽(yáng)縣，村民如此傳言，衡陽(yáng)縣洪市鎮的楊泉村是因為村里有人在縣人大做主任才能爭取到500多萬(wàn)元的水利投資，高爐村是因為村里有人在縣水利局主管水利建設所以拿到了300萬(wàn)元左右的投資。
衡陽(yáng)縣水利局一位工作人員稱(chēng)，要想拿到中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣項目，“需要去省里、部里跑關(guān)系”。
地方政府除了要按規定拿出項目配套資金，根據中央一號文件要求，還需要自己出錢(qián)做前期，如項目規劃、設計。王小平稱(chēng)，這也是一筆不小的投入。王小平表示，今年衡陽(yáng)市計劃拿出1000萬(wàn)元做跨縣的水利工程設計，而縣內工程則由各縣自己負責。衡陽(yáng)縣水利局辦公室主任魏文君稱(chēng)，衡陽(yáng)縣水利局今年將投入400
萬(wàn)做項目前期，以便能夠在評審時(shí)獲得國家小型農田水利重點(diǎn)縣項目投資。前述衡陽(yáng)縣水利局工作人員稱(chēng)，前期規劃再加上跑關(guān)系的花費幾乎占到一個(gè)項目總經(jīng)費的
30%。而實(shí)際上這筆錢(qián)卻要從中央和省級撥款中出，項目設計費和工程監理費按規定應該是從地方配套中出，但是無(wú)法拿出錢(qián)來(lái)的地方政府只得從中央撥款中支出這些費用，這樣工程就會(huì )有減量。
這樣的投入相對于水利建設卻是杯水車(chē)薪。衡陽(yáng)縣水利局黨組書(shū)記屈榮新介紹，要滿(mǎn)足衡陽(yáng)全縣的水利建設需求，需要150億元，但過(guò)去10年的投入總計才2億元。如果土地出讓收益的10%用于支持農田水利建設這一政策能夠執行，“衡陽(yáng)市每個(gè)縣每年可以多出1000萬(wàn)元來(lái)建設水利，但是也做不了多少事情�！蓖跣∑奖硎�。
地方資金假配套
作為第一批全國小型農田水利重點(diǎn)縣之一，2009年湖南省衡陽(yáng)縣選擇了洪市鎮和大安鄉兩個(gè)鄉鎮14個(gè)村實(shí)施了小農水項目。
衡陽(yáng)縣水利局一位工作人員稱(chēng)，縣里基本沒(méi)有什么錢(qián)投入水利建設，現在都是“中央項目”。他還稱(chēng)，全國很多縣都在這么做，聲稱(chēng)配套資金到位了，但農業(yè)縣本來(lái)財政就吃緊，“其實(shí)哪里有錢(qián)？”
此前，湖南省水利廳規計處處長(cháng)葛國華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾經(jīng)表示，湖南水利建設至今仍靠中央財政專(zhuān)項資金撥款，省內自籌部分則主要靠水利建設基金和水資源費，在湖南許多貧困縣，申報一些水利項目的時(shí)候，由于水利部有下?lián)苜Y金必須有地方資金配套的要求，一些地方不得已只能在項目申請時(shí)偽稱(chēng)配套資金已經(jīng)到位，但實(shí)際上并沒(méi)有。
于法穩在調研中曾經(jīng)發(fā)現，一個(gè)水利項目，按照臺面上的規定，中央和地方配套比例是1:1，地方（包括省里）配套800萬(wàn)元，中央下?lián)?00萬(wàn)元，臺面上的賬有1600萬(wàn)元，但實(shí)際省級和地方級的配套都沒(méi)到位，實(shí)際到位資金只有上面下?lián)艿?00萬(wàn)元。而水利項目的設計費、監理費則是按照臺面上的1600萬(wàn)元總賬按比率付費的。于法穩認為，地方并非主觀(guān)上要作假，只是財政無(wú)錢(qián)，水利又需建設，假配套實(shí)在不得已而為之。
不過(guò)王小平介紹說(shuō)，這樣的情況下，一些附屬工程很容易被舍掉，“例如說(shuō)水庫等項目建好后，還需要配套建管理房，那如果沒(méi)錢(qián)就不建了。至于農田小水利的項目，因為不太規整，比如清淤到底多少方，挖渠的時(shí)候需要挖土多少方，很少能說(shuō)清�！�
夏軍稱(chēng)，全國小型農田水利重點(diǎn)縣在申請項目時(shí)，必須要將地方配套的資金劃入規定的賬號，否則項目是難以通過(guò)上級政府審查的，但他亦表示，不排除有的縣在當時(shí)做成資金到位但過(guò)后又通過(guò)“微妙的運作”造成資金事實(shí)上不到位。
衡陽(yáng)縣財政局預算股表示，作為農業(yè)大縣，衡陽(yáng)一直以來(lái)都是依靠國家轉移支付保證民生、運轉和工資，而當地建設發(fā)展主要靠土地出讓收入，如今要將10%的土地收入用來(lái)支持農田水利建設，勢必會(huì )減少對城市和農村建設的投入。
為此，有關(guān)方建議，把各地的土地出讓收益上繳部分，在省級和中央一級統籌支配。水利部原副部長(cháng)翟浩輝在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾經(jīng)表示，2011年兩會(huì )之前，水利部在研究制定統籌方案，方案計劃把全國用于農田水利建設的土地出讓收益的30%上繳中央統籌。但時(shí)至今日，不僅統籌未有說(shuō)法，土地出讓金如何支持水利建設也仍無(wú)具體計劃。