“哈藥事件”后，“前門(mén)制藥治病，后門(mén)排污致病”成為坊間對違規排污藥企的調侃。一方面，生物產(chǎn)業(yè)已被列為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，正在制定的《生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》將發(fā)展多項創(chuàng )新型藥物品種，制藥產(chǎn)業(yè)也被多個(gè)省份列為支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，博弈論中“道德風(fēng)險”的幽靈漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空，藥企違法成本低，執法成本高，以及監管者的信息不對稱(chēng)，仍是制約藥企排污達標的體制性因素。
據悉，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì )已協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“名錄”)及適用經(jīng)濟政策。多位業(yè)內人士指出，這將在“十二五”期間，對“雙高”行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
原料藥高利潤伴隨著(zhù)高環(huán)境風(fēng)險高污染
“證監會(huì )否得好�！本胖菟帢I(yè)兩周前A股IPO被證監會(huì )發(fā)審委否決后，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張明宇向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“臺州工業(yè)園區多，第三梯隊的化工企業(yè)多，他們就是在搞直排(未經(jīng)處理，直接向河流、土壤、大氣排污)�！�
無(wú)論是炒得轟轟烈烈的藥企第一梯隊哈藥集團，還是近幾周沖刺A股IPO的九洲藥業(yè)、仟源制藥，都是抗生素類(lèi)原料藥的擁躉。中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任沈賢姬向《經(jīng)濟參考報》介紹：“原料藥和化學(xué)藥品制劑是化學(xué)制藥工業(yè)的兩大組成部分。目前我國醫藥企業(yè)有4000多家，上述兩大板塊的總產(chǎn)量約193.5萬(wàn)噸，2009年醫藥工業(yè)總產(chǎn)值達1.04萬(wàn)億元�！苯刂�2010年，我國原料藥達到1500多種，占全球的1/5，其中抗感染藥高達近300種，這里面也包含了抗生素。
抗生素類(lèi)原料藥不僅在投資、消費這“兩駕馬車(chē)”上表現突出，即便面對2009年全球金融危機，出口勢頭依然不減。制藥產(chǎn)業(yè)去年三亞會(huì )議上的數據顯示，2010年1-5月，化學(xué)制藥工業(yè)實(shí)現利潤227億元，利潤率超過(guò)10%，占全行業(yè)50%，同比增長(cháng)36.5%；實(shí)現出口交貨值240億元，占全行業(yè)50%，同比增長(cháng)28%，其中原料藥出口同比增長(cháng)27%。
高利潤、高成長(cháng)，不可避免地伴隨著(zhù)行業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險、高污染(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”)。環(huán)境保護部科技標準司標準處處長(cháng)馮波表示，制藥行業(yè)廢水排放量、氨氮排放量均位于行業(yè)前列，有的藥物產(chǎn)生副產(chǎn)物、中間體，有的藥物有生物活性或毒性，可能對人體健康產(chǎn)生廣泛影響。在環(huán)保部的全國污染源普查公報中，制藥工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1.7%，而污水排放量卻占到2%，被列為國家環(huán)保規劃重點(diǎn)治理的12個(gè)行業(yè)之一。
藥企治污成本大于排污處罰
去年7月1日，我國首個(gè)針對制藥工業(yè)的環(huán)保標準《制藥工業(yè)水污染物排放標準》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新標準”)正式施行。東方證券曾發(fā)布一份研究報告稱(chēng)，原料藥產(chǎn)業(yè)洗牌效應表現得特別明顯，產(chǎn)能小、工藝落后的中小醫藥企業(yè)將面臨被淘汰的壓力；此外，一大批企業(yè)將面臨搬遷問(wèn)題。
東北證券的預言只對了一半。多位醫藥行業(yè)和環(huán)保部門(mén)人士表示，新標準實(shí)施近一年來(lái)，確實(shí)出現了東部沿海藥企向中西部省份轉移的趨勢；但面對異軍突起的多個(gè)新興經(jīng)濟區(帶)，中央層面的高門(mén)檻難敵地方投資沖動(dòng)，中小企業(yè)又在產(chǎn)業(yè)轉移的承接地找到它們的“排污天堂”。張明宇透露，一些原料藥生產(chǎn)企業(yè)甚至到內蒙古等地買(mǎi)了塊荒地，就為了搞直排。
“面對新標準，大藥企資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，能上馬清潔生產(chǎn)項目，也能應對原料漲價(jià)，但生產(chǎn)規模小、產(chǎn)品穩定性差的中小藥企不容樂(lè )觀(guān)�！薄∪A北制藥集團環(huán)境保護研究所副所長(cháng)、國家制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心主任任立人表示。但張明宇表示，藥業(yè)巨頭也非“完美無(wú)瑕”，“目前我國原料藥主要產(chǎn)自哈藥集團等老牌國企，以及新華制藥、國藥集團、華藥集團等家族企業(yè)，它們旗下部分廠(chǎng)區設備陳舊，員工眾多，缺乏污染廠(chǎng)區搬遷資金。即便是新廠(chǎng)區要完全達標也有一定難度�！�
西方經(jīng)濟學(xué)博弈論中“道德風(fēng)險”的幽靈，正漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空。道德風(fēng)險的原意是，簽訂契約的一方不完全承擔風(fēng)險后果時(shí)，所采取的自身效用最大化的自私行為。而在污染物排放總量控制這一“官民契約”中，由于排污成本(行政處罰)遠遠小于治污成本(上馬設備、引進(jìn)技術(shù)等)，藥企很容易兩害相權取其輕，“寧可直排被罰幾百萬(wàn)，也不投入幾千萬(wàn)甚至上億元搞環(huán)�！�。
經(jīng)濟手段護航“雙高”減排
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，我國制藥企業(yè)數量多、規模小、布局散、效率低。該人士稱(chēng)：“行政手段一招已經(jīng)很難管住他們了�！�
行政手段既已“騰位子”，經(jīng)濟手段就要“撒蹄子”。早在年初，作為制藥企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì )就協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》及適用經(jīng)濟政策。多位業(yè)內人士指出，這將在“十二五”期間，對“雙高”行業(yè)和企業(yè)在市場(chǎng)準入、發(fā)展規劃、金融信貸、稅收、保險、運輸、進(jìn)出口等方面，產(chǎn)生重大影響。
該協(xié)會(huì )一位人士透露，列入“雙高”名錄的產(chǎn)品條件為：產(chǎn)品主要為出口而將污染留在國內的產(chǎn)品；至今仍在沿用被淘汰的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品；在生產(chǎn)過(guò)程中有污染產(chǎn)生，但延用未予治理的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品。
但在分類(lèi)信貸、環(huán)境責任險、出口退稅等配套政策的建議上，該協(xié)會(huì )一位人士向《經(jīng)濟參考報》透露，藥品生產(chǎn)過(guò)程非常復雜，過(guò)去的《名錄》細分到產(chǎn)品，但同一品種、同一外觀(guān)，可能就有好幾種工藝，污染物結構、排放量和當地環(huán)境容量都不一樣，很難判斷是否清潔生產(chǎn)，因此很難按照當初設想的那樣“一刀切”。
環(huán)境保護部科技標準司標準處處長(cháng)馮波對此表示，由于行業(yè)排放的廢水成分復雜，用有限的理化指標和檢測手段難以控制評價(jià)廢水對環(huán)境健康的影響，新標準增加了綜合性毒性指標。上述人士也透露，現在的《名錄》開(kāi)始細分到“環(huán)境友好型工藝”，但“很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)不愿意將‘核心機密’的工藝流程透露給我們，更不愿意承認他們的產(chǎn)品是污染型產(chǎn)品”。
張明宇表示，目前環(huán)保部的綜合名錄“仍以停產(chǎn)、限產(chǎn)等懲罰措施為主”，使得抗生素供應短缺問(wèn)題日益嚴重。此外，地方環(huán)境部門(mén)的執法尺度也寬嚴不一�！耙灾扑幃a(chǎn)業(yè)大省河北為例，當地許多藥企搬遷到開(kāi)發(fā)區后，集中排污到污染處理中心，未處理水質(zhì)的化學(xué)需氧量?jì)H達到國家二級標準，低于新標準的國家一級標準，實(shí)際上把治污壓力轉移給社會(huì )�！睆埫饔钫f(shuō)。
“藥企治污不是環(huán)保部門(mén)一家的事。銀行系統要盡早認可并適用信貸獎懲措施；藥監部門(mén)要加強銷(xiāo)售末端監管，配合下架高污染藥物；科技部門(mén)要863、985等國家重大科技專(zhuān)項引導技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵抗生素藥企從污染嚴重的化學(xué)法轉向酶法生產(chǎn)�！睆埫饔钭詈笳f(shuō)。