中國海外工程有限責任公司（下稱(chēng)中海外）正面臨一場(chǎng)前所未有的危機。6月13日，業(yè)主方波蘭高速公路管理局公開(kāi)宣布解除與中海外簽署的工程承包協(xié)議，并可能向中海外索取7.41億波蘭茲羅提（約合2.71億美元，17.51億人民幣）的賠償和罰款，同時(shí)禁止中海外三年內參與波蘭的公開(kāi)招標。中海外是中國中鐵股份有限公司下屬專(zhuān)門(mén)從事國際工程承包的全資子公司。
　　這個(gè)聲明來(lái)得有些突然。三天前，波蘭高速公路管理局還在官網(wǎng)上表示，正與中海外談判溝通，稱(chēng)“中國公司將加快A2高速公路的建設，相信工程能夠如期完工”。談判顯然沒(méi)能達成雙方滿(mǎn)意的結果。
　　波蘭A2高速公路A、C標段項目（下稱(chēng)A2高速公路）曾是中海外與歐洲數家競爭對手競相追逐的“香餑餑”。2009年9月，中海外以低于政府預算一半多的價(jià)格中標拿下，將之視為進(jìn)入歐洲高端基建市場(chǎng)的重要切入口。
　　其時(shí)，中國的高鐵盛宴正如火如荼，整個(gè)基建市場(chǎng)都沉浸在大躍進(jìn)的氣氛中。這樁現在看起來(lái)激進(jìn)的投資，對于彼時(shí)的中海外及其母公司中國中鐵來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)吸引投資者的好題材。
　　但是，現在這一項目已變成中海外的“燙手山芋”——終止項目面臨波蘭當局的巨額索賠與罰款，堅持把工程做下去則需承擔高達3.94億美元（約25.45億人民幣）的虧損。由于近年來(lái)原材料、人工、匯率等成本驟升，加之施工過(guò)程中多項重大工程量變更沒(méi)有獲得波蘭政府補償，中海外該項目嚴重超支，面臨巨額虧損。
　　而市場(chǎng)情況與兩年前已不可同日而語(yǔ)。原鐵道部部長(cháng)劉志軍腐敗案東窗事發(fā)，國內高鐵建設大干快上的局面戛然而止；同時(shí)，國內宏觀(guān)政策收緊。雙重因素疊加，導致鐵路企業(yè)與鐵道部之間正常的工程結算受到影響，原先“不差錢(qián)”的中國中鐵資金捉襟見(jiàn)肘。中國中鐵今年4月29日披露的2011一季度財務(wù)報告顯示，今年一季度公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現金流為負的21.09億元，原本激進(jìn)的市場(chǎng)策略已難以為繼。
　　在這種情況下，中海外必須重新考慮這樁將帶來(lái)巨大虧損的波蘭投資。5月18日，由于中海外未能及時(shí)向波蘭分包商支付工程款項，A2高速公路工程建設被迫停工。當地分包商游行示威，抗議中海外拖欠勞工費用，憤怒的波蘭工人沖進(jìn)中海外在華沙當地的辦公場(chǎng)所，并在中海外辦公樓外焚燒輪胎，局面一度失控。
　　在波蘭政府的介入下，中海外隨后承諾在5月30日前結清拖欠波蘭分包商的勞工費用，當地分包商亦答應款項達到后即于24小時(shí)內復工，危機暫得平息。然而，中海外希望提高中標價(jià)格的要求，并未獲得波蘭高速公路管理局的認可。5月30日仍然沒(méi)有拿到費用的波蘭工人再次游行，最終導致事態(tài)升級。

　　低價(jià)競標

　　A2高速公路連接波蘭首都華沙和德國首都柏林，這條公路是波蘭為了2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯而興建。全長(cháng)91公里，共分5個(gè)標段，設計時(shí)速120公里，為波蘭最高等級A級項目。2009年9月由波蘭政府公開(kāi)招標，業(yè)主為波蘭高速公路管理局。
　　一位接近中海外的人士對財新《新世紀》稱(chēng)，中海外一直想進(jìn)入歐洲的基礎設施建設市場(chǎng)，但由于技術(shù)、環(huán)保和政治等多方面的原因未能如愿。A2高速公路無(wú)疑是個(gè)機會(huì )。該項目招標是在2009年，正值全球金融危機陰霾未散，波蘭政府打出了“進(jìn)入波蘭即占有歐洲”的口號，這對于中國公司很有吸引力。
　　據上述人士介紹，A2高速公路并非中海外第一次試水波蘭市場(chǎng)。此前中海外曾聯(lián)合上海建工集團競標波蘭華沙地鐵二期項目，當時(shí)中海外聯(lián)合體的競標價(jià)約為10億歐元，比土耳其的一家公司價(jià)格高了10％，最終失手�！爸泻Ｍ饽谴胃倶瞬牧蠝蕚涞煤艹浞�，可惜投標價(jià)格高了些�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
　　2009年9月，波蘭A2高速公路項目公開(kāi)招標，中海外迅速應標。在A(yíng)2高速公路五個(gè)標段中，A、C標段最長(cháng)，分別為29公里和20公里，競爭也最為激烈，經(jīng)過(guò)激烈搏殺，以中海外為首的聯(lián)合競標體最終以13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元，約30.49億人民幣）的價(jià)格獲得A、C兩個(gè)標段的合同，成為中國公司在歐盟國家獲得的首個(gè)大型基建項目。
　　但是，中海外中標消息傳出后，爭議四起�！爱敃r(shí)波蘭政府給這一項目打的預算是28億波蘭茲羅提，中海外的競標報價(jià)還不到預算的一半，很多參與競標的歐洲公司都覺(jué)得不可思議，它們認為這個(gè)價(jià)格太低了，根本不可能盈利�！鄙鲜鼋咏�中海外的人士對財新《新世紀》記者稱(chēng)。
　　中海外由此遭遇了“低價(jià)傾銷(xiāo)”的指責。波蘭建筑行業(yè)協(xié)會(huì )向歐盟提起訴訟，指稱(chēng)中海外是“在中國政府支持下以低于成本價(jià)的價(jià)格競標，故意以低價(jià)取勝來(lái)占領(lǐng)歐洲基建市場(chǎng)”。不過(guò)，這一訴訟請求最終沒(méi)有得到歐盟的支持。
　　在中海外競得A2高速公路A、C標段之前，波蘭當地基建市場(chǎng)基本上被來(lái)自西歐的大型基建公司壟斷。中國公司的吸引力在于報價(jià)便宜，“波蘭政府也希望通過(guò)引進(jìn)中國公司，來(lái)壓低基建市場(chǎng)的價(jià)格水平，中海外的低價(jià)是其中標的關(guān)鍵�！币晃皇煜げㄌm基建市場(chǎng)的分析人士對財新《新世紀》記者稱(chēng)。
　　波蘭方面對此并不諱言。波蘭高速公路管理局新聞發(fā)言人赫達亞（Marcin Hadaj）2009年接受德國之聲采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們決定與中海外合作是因為：最低的價(jià)格以及最可能準時(shí)完工�！�
　　針對外界對低價(jià)的質(zhì)疑，中海外當時(shí)曾對外解釋稱(chēng)，公司將“依靠特殊的管理方式壓縮成本，并非虧本做買(mǎi)賣(mài)”。2010年6月23日，隨著(zhù)波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣Nowa Wie社區的一聲巨響，當地一座舊橋被爆破拆除，中海外聯(lián)合承包的A2高速公路項目正式開(kāi)工。

　　吸金黑洞

　　很快，中海外就發(fā)現低估了困難。到5月18日停工前，32個(gè)月的合同工期已超過(guò)三分之一，而中海外A標段才完成合同工程量的15％，C標段也僅完成了18％，工程進(jìn)度滯后。
　　工程進(jìn)展遲緩的背后，是項目虧損逐漸浮現。中鐵工負責人近日在接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)透露，今年4月份，以中海外為首的聯(lián)合承包體派出了由工程預算、合同造價(jià)、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員組成的工作組，對A2高速公路A、C兩個(gè)標段進(jìn)行成本估算和盈利預測。結果顯示，若要按期完成工程，A、C兩標段總共需投入資金7.86億美元，預計收回合同款3.91億美元，相比于4.72億美元的合同總價(jià)，整個(gè)項目將虧損3.95億美元。
　　隨后，中海外原本尚能按時(shí)支付給分包商的工程款項開(kāi)始出現拖欠現象，在多次溝通未果的情況下，波蘭分包商開(kāi)始拒絕向中海外輸送各種基建材料，并最終造成工程從5月18日起停工。
　　在上述熟悉波蘭基建市場(chǎng)的分析人士看來(lái)，A2高速公路的虧損在中海外競標之時(shí)就已注定：“中海外太急于進(jìn)入波蘭市場(chǎng)，也太驕傲，對波蘭當地情況不夠了解，招標過(guò)于草率，抱著(zhù)在國內做工程的思維在波蘭做事，注定要碰得頭破血流�！�
　　這位人士透露，中海外2009年9月競標時(shí)，波蘭尚未走出全球金融危機的影響，當時(shí)波蘭經(jīng)濟一片蕭條，本幣茲羅提對世界主要貨幣大幅貶值，1元人民幣能兌換0.51茲羅提，各種基建原材料的價(jià)格處于近十年的低谷�！爱敃r(shí)中海外參與競標的人在波蘭轉了轉，覺(jué)得原材料價(jià)格很低，匯率也很低，再加上中國公司有人力成本優(yōu)勢等，最后得出結論認為：即便是13億茲羅提的價(jià)格，仍然能夠賺錢(qián)�！�
　　然而，波蘭經(jīng)濟很快復蘇，為了2012年夏天即將舉辦的歐洲足球杯，波蘭開(kāi)始興建大量基礎設施，各種基建原材料價(jià)格大幅上漲，一年多來(lái)，部分原材料和挖掘設備的租賃價(jià)格上漲了5倍以上，基建工程成本直線(xiàn)上升。
　　歐洲基建承包商在波蘭有近20年的工程經(jīng)驗，都有成熟的原材料供應商體系，也有自己的工程設備，受原材料價(jià)格上漲的沖擊較小，而初來(lái)乍到的中海外不僅享受不到優(yōu)惠的原材料供應價(jià)格，還受到歐洲競爭對手的排擠�！八麄冊谠�材料成本方面的壓力非常大�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
　　各種基建設備租賃費用也超過(guò)了中海外的預期。A2高速項目是中海外第一次在波蘭做項目，因空運成本過(guò)高，國內很多機械設備沒(méi)法空運，只得租賃當地的設備，但波蘭有A1、A2、A3、A4等多條高速公路開(kāi)建，再加上各種體育館等配套設施建設，當地基建設備缺口很大，使租賃價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，租賃設備需要當地有資質(zhì)的人員來(lái)操作，又增加了人力成本。
　　正因為此，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢很難發(fā)揮。一位長(cháng)期從事工程承包的業(yè)內人士對財新《新世紀》記者透露，目前中國工程承包企業(yè)和國外相比，主要優(yōu)勢就是中國的勞動(dòng)力便宜。
　　但受制于只能使用當地的設備和有資質(zhì)的工人，加之很多工程都分包給波蘭當地的基建商，目前在中海外的波蘭項目中只有500名工人來(lái)自中國，不到工人總數的六分之一。
　　不過(guò)，造成中海外A2項目成本失控的最重要原因，還是因地質(zhì)條件變化造成的工程變更，導致實(shí)際工程量遠遠超出預計。
　　一位接近中海外的人士向財新《新世紀》記者透露，中海外在施工過(guò)程中發(fā)現，原先招標時(shí)項目說(shuō)明書(shū)稱(chēng)A、C兩個(gè)標段需要建設一座距離為8000米的橋梁，而從地質(zhì)構造來(lái)看，需要建的橋梁距離應在6萬(wàn)米以上；項目說(shuō)明書(shū)并未明確規定使用橋涵鋼板樁，而中海外在施工中發(fā)現幾乎所有的橋梁都需使用鋼板樁加固，這又增加了一大筆支出。
　　這正是中海外向波蘭業(yè)主方提出索賠的理由。

　　誰(shuí)索賠誰(shuí)

　　在接受財新《新世紀》記者采訪(fǎng)時(shí)，波蘭高速公路管理局發(fā)言人表示，“合同終止后，我們將在兩周內重啟招標，并于今年7月開(kāi)工�！倍�該部門(mén)副局長(cháng)馬其耶夫斯基也表示，波蘭可能會(huì )向中海外索要7.41億茲羅提的罰款及賠償，并禁止中海外在未來(lái)三年內參與波蘭的公開(kāi)招標。
　　對此，上海建工集團海外事業(yè)部一位高管表示：“索賠？誰(shuí)索賠誰(shuí)��？！”上海建工集團是聯(lián)合承包商之一。據中海外官網(wǎng)介紹，A2項目聯(lián)合承包體包括中海外、中國隧道集團、上海建工集團和波蘭貝科瑪（DECOMA Sp.zo.o）有限公司等四家公司。本來(lái)，上海建工從中海外處承接了該項目的部分建設工程，交由上海建工集團總公司海外事業(yè)部負責運營(yíng)。但據財新《新世紀》記者了解，上海建工參與了競標，但并未承建，很早就退出了這一項目。
　　上海建工董事長(cháng)兼總裁徐征向財新《新世紀》記者表示，退出波蘭項目，“并不僅僅是成本方面的考慮，有很多因素，情況非常復雜�！鼻笆錾虾＝üずＭ馐聵I(yè)部高管則表示，當初的報價(jià)不是問(wèn)題，他相信“中海外是有豐富國際經(jīng)驗的一家公司”。
　　據另一家在海外承接過(guò)多項基建工程的央企高層介紹，在海外競標時(shí)，合同約定非常重要。企業(yè)競標前應該首先對施工路段進(jìn)行勘測，對可能發(fā)生的工程量變更做出預測，然后在合同中約定工程變更申請、處理和索賠的程序。他指出，一般情況下雙方都會(huì )在合同中作出約定，中海外能否獲得補償取決于合同中如何。
　　接近中海外的消息人士稱(chēng)，目前中海外和波蘭高速公路管理局對于此事有爭議。此前波蘭方面已經(jīng)拒絕了中海外提高報價(jià)的要求，理由是如果答應了中海外的要求，其他競標企業(yè)有可能競相效仿，成本將無(wú)法控制。
　　據《人民日報》報道，目前以中海外為首的聯(lián)合體，已經(jīng)向波蘭高速公路管理局提出了終止合同并進(jìn)行工程賠償的要求。
　　在中波經(jīng)濟文化交流會(huì )長(cháng)柴洪云看來(lái)，A2高速公路項目不管最終誰(shuí)索賠誰(shuí)，都將是一個(gè)雙輸之局，“最近波蘭媒體對中海外的負面報道非常多，對中國和中國制造在波蘭的形象也有很大的負面影響�！�
　　近日，廣西柳工機械股份有限公司收購波蘭建筑設備商HSW（Huta Stalowa Wola S.A）的交易受此影響已經(jīng)暫停，雙方原定于6月29日晚在波蘭華沙萬(wàn)豪酒店舉行的簽約儀式被推遲。