分析人士稱(chēng)，此規定直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”
針對央企海外資產(chǎn)監管的兩份重要文件，近期在國務(wù)院國資委的主導下“重磅”出臺。國資委網(wǎng)站27日正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外資產(chǎn)監管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外產(chǎn)權管理辦法》)，這兩份文件已經(jīng)國資委第102次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行。
根據要求，中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級子企業(yè))在境外(包括香港、澳門(mén))以各種形式出資所形成的國有權益都將受此文件約束�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，《境外資產(chǎn)監管辦法》共七章四十條，《境外產(chǎn)權管理辦法》共二十條，內容不僅對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監管制度作出較為完整的規定，并對境外經(jīng)營(yíng)中普遍存在且易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的個(gè)人代持股權、離岸公司監管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規范要求；對于境外金融衍生業(yè)務(wù)，《境外資產(chǎn)監管辦法》也明確規定，從事境外期貨、期權、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應當嚴守套期保值原則，完善風(fēng)險管理規定，禁止投機行為。
最值得關(guān)注的是，在《境外資產(chǎn)監管辦法》和《境外產(chǎn)權管理辦法》中均明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責任主體，其中對于境外企業(yè)管理失控、越權投資、內部控制和風(fēng)險防范存在嚴重缺陷、未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)和產(chǎn)權監管制度，并造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規以及國有資產(chǎn)監督管理有關(guān)規定，追究相關(guān)責任人的責任。
“央企集團成為責任主體，就意味著(zhù)今后負責人必須要對海外投資失誤‘買(mǎi)單’�！痹诤芏鄻I(yè)內人士看來(lái)，這兩份醞釀已久的文件出臺，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”。
根據國資委提供的數據顯示，截至2010年底，中國企業(yè)投資設立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類(lèi)對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。其中，國有企業(yè)占據了半壁江山。
值得注意的是，和海外投資速度不相匹配，我國在海外資產(chǎn)的管理機制發(fā)展上卻略顯滯后。此前，中國對于境外國資的管理主要是依據《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理暫行辦法實(shí)施細則》等規定。
正因為如此，在央企“大踏步”前行過(guò)程中，境外資產(chǎn)風(fēng)險也開(kāi)始日漸凸顯。大多數央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂(yōu)，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵。
“特別是央企投資衍生品，確實(shí)吃了不少苦頭�！币晃谎肫蟮膬炔咳耸窟@樣對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。據了解，因為將原本用來(lái)對沖風(fēng)險的套期保值業(yè)務(wù)異化為高風(fēng)險的外匯衍生產(chǎn)品投機，在2008年金融危機中，就有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團等央企都曾榜上有名。
“任何投資不可能沒(méi)有風(fēng)險，也不可能回避風(fēng)險。隨著(zhù)中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長(cháng)，境外資產(chǎn)的監管實(shí)際上對國資委來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題�！眹Y委副主任邵寧曾在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)�！芭哪X袋想出了‘項目’，虧損了誰(shuí)也不用承擔責任�！币晃谎肫笕耸啃蜗蟮拿枋隽四壳把肫蠛Ｍ馔顿Y虧損的病因。他對記者坦言，中國企業(yè)境外投資盲目，從根本上反映出中國企業(yè)管理上存在的巨大漏洞，尤其是缺少問(wèn)責制。
無(wú)獨有偶，邵寧在年初談到“加強央企海外投資監管”這一話(huà)題時(shí)，也同樣強調了這一問(wèn)題，“無(wú)論怎樣提高監督的有效性，首先責任主體必須明確，因為中央企業(yè)境外資產(chǎn)一般都是二級企業(yè)的資產(chǎn)，監督責任首先在集團公司�！�
“有了明確的責任主體再加上嚴格的境外資產(chǎn)管理制度作為約束，央企海外投資之路勢必得到有效規范�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膰Y委人士這樣對記者評價(jià)道。但必須看到的是，由于我國企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問(wèn)題非常復雜，涉及文化、人才、甚至包括國有企業(yè)制度等方面，因此，央企真正“消化吸收”仍需要很長(cháng)一段時(shí)間。