每月的11日，是國家統計局公布上一月度經(jīng)濟數據的日子。
“一般在前一天晚上寫(xiě)稿時(shí)就能收到CPI(居民消費價(jià)格指數)的具體數值�！币晃徊辉妇呙慕�(jīng)濟記者說(shuō)。第二天，在他所供職的報紙上，預測的數據通常與官方數據僅有細微的差別。而這也是為了掩人耳目、刻意調整的結果。
像一張從講臺被傳遞至課堂的小紙條，到達記者們手中時(shí)已是教室的最后一排；那些活躍在市場(chǎng)一線(xiàn)的投資機構、券商，正是坐在前排的人。
直到2011年4月15日，國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運在第一季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )上表示，譴責提前泄露還在保密期的數據的行為�！皣医y計局正在按照相關(guān)的規定和程序進(jìn)一步了解和處理這件事情�！彼f(shuō)。
幾乎沒(méi)有人把盛來(lái)運的表態(tài)當真，因為他在去年，甚至包括他的前任李曉超，面對屢屢泄密的經(jīng)濟數據，均發(fā)出過(guò)類(lèi)似的聲音。
但風(fēng)暴確已來(lái)臨。6月14日，盛來(lái)運通報，國家統計局辦公室一名秘書(shū)因此接受調查。幾天之后，北京市檢察院反瀆職侵權局局長(cháng)張華偉表示，目前已對涉及國家宏觀(guān)經(jīng)濟數據泄密事件的五人進(jìn)行立案偵查。
接近此案的人士向《財經(jīng)》記者透露，該案正由北京市檢察院一分院和海淀區檢察院偵辦，并反復提示，“涉密很深，國外機構也有牽涉”，上述五人來(lái)自五家不同的機構，這也表明經(jīng)濟數據反腐已席卷多家經(jīng)濟決策部門(mén)。
數據反腐風(fēng)暴
在今年3月的“兩會(huì )”期間，國家統計局局長(cháng)馬建堂(專(zhuān)欄)曾對媒體表示，將盡可能縮短統計數據產(chǎn)生到發(fā)布的間隔時(shí)間，盡可能縮小涉密范圍，以全力確保統計數據不提前泄露。
經(jīng)濟數據在公布前流傳到市場(chǎng)上的問(wèn)題，一直困擾著(zhù)市場(chǎng)投資者和統計部門(mén)。對此，馬建堂表示，數據提前泄露不利于市場(chǎng)的平穩運行。目前統計局發(fā)布數據的時(shí)間不變，今后將正式對外公告數據的產(chǎn)生到發(fā)布時(shí)間，但現在還不適宜透露細節。
一個(gè)月之后的4月15日，正逢國家統計局第一季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )，盛來(lái)運進(jìn)一步重申了國家統計局的立場(chǎng)。
市場(chǎng)并未解讀國家統計局的警戒之語(yǔ)。6月初，多家媒體披露因經(jīng)濟數據泄露，國家統計局和中國人民銀行(下稱(chēng)央行)兩名副處級工作人員被調查。盛來(lái)運在6月14日證實(shí)，國家統計局辦公室一名工作人員正在接受司法調查。
《財經(jīng)》記者獲知，接受調查的是國家統計局一名副局長(cháng)的秘書(shū)孫振。至今仍可從國家統計局網(wǎng)站上查詢(xún)到孫振的個(gè)人信息：他畢業(yè)于加拿大卡爾加里大學(xué)，2007年從國家統計局國際統計信息中心通過(guò)筆試、面試等程序，錄取為公務(wù)員。盡管為副處級，但作為副局長(cháng)秘書(shū)，孫振可以接觸到諸多敏感數據，比如國內生產(chǎn)總值、CPI等。
孫振最近一次出現在公眾場(chǎng)合，是今年2月24日至25日陪同其上司在南寧考察規模以上企業(yè)的基本情況和數據核查工作。此后不久即卷入調查。
諸多細節顯示，孫振的落馬并非平地起驚雷，除了馬建堂和盛來(lái)運在孫振接受調查時(shí)發(fā)表“敲邊鼓”的言論，其實(shí)相應的調查在一年之前就已經(jīng)啟動(dòng)。
去年5月份經(jīng)濟數據泄密事件發(fā)生后，迅速在市場(chǎng)上引起軒然大波。
2010年7月13日，盛來(lái)運對媒體表示，國家統計局正在配合有關(guān)部門(mén)調查此事，“國家統計局也是數據泄密事件的受害者，領(lǐng)導對于這次事件很重視，調查絕不會(huì )不了了之�！�
不過(guò)，國家統計局只是宏觀(guān)經(jīng)濟數據泄密的一個(gè)出口，此番深陷數據泄密而被查的，還有央行研究局宏觀(guān)經(jīng)濟研究處的人士，其中之一是身為研究處副研究員的伍超明。
個(gè)人簡(jiǎn)歷顯示，伍超明畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)，獲博士學(xué)位，在北京做博士后研究工作。此后曾供職于央行金融研究所、央行研究局。他在央行主管的《中國金融》雜志網(wǎng)站上的博客，最近一次更新已是2010年12月2日。
數據生產(chǎn)鏈
來(lái)自北京市檢察院的通報稱(chēng)，卷入宏觀(guān)經(jīng)濟數據泄密案的五人來(lái)自不同部門(mén)，因此立案為五件。顯然，這超出了市場(chǎng)猜測與媒體報道。不過(guò)，檢方并未通報上述五人的身份，有知情人士稱(chēng)，孫振與伍超明即在其中。
關(guān)鍵部委紛紛卷入，已將數據泄密事件推向一個(gè)新的高潮。接近調查機構的人士向記者透露，該案涉密很深，而與此關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟數據生產(chǎn)鏈條亦已引人注目。
以CPI數據為例，生產(chǎn)CPI的過(guò)程歷經(jīng)三個(gè)流程：第一步，調查市縣自主選定價(jià)格調查點(diǎn)。第二步，各省(區、市)固定的價(jià)格調查人員和臨時(shí)調查員按統一規定進(jìn)行價(jià)格收集工作。第三步，數據上報。調查市縣每月將調查的價(jià)格資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上報給省(區、市)調查總隊，經(jīng)過(guò)審核后由調查總隊在規定的時(shí)間內將數據上報到國家統計局。
這三個(gè)流程由各省(區、市)調查總隊完成，調查總隊要在當地抽選調查市縣和價(jià)格調查點(diǎn)。目前中國調查地區樣本總數有550多個(gè)市縣，采價(jià)點(diǎn)樣本近3萬(wàn)個(gè)，約4000名價(jià)格采集員從事價(jià)格收集工作。
而在這三個(gè)環(huán)節，數據不可能被泄露出去，因為最終的統計結果尚未生成。
知情人士透露，在數據公布之前一周左右，上一月度的CPI數據真正生成。國家統計局的國民經(jīng)濟核算司和國民經(jīng)濟綜合統計司，正是專(zhuān)門(mén)負責每月發(fā)布的統計數據。國民經(jīng)濟核算司和國民經(jīng)濟綜合統計司分別由兩位統計局副局長(cháng)分管，雙方統計數據齊全后，上報國家統計局局長(cháng)。
此后，再經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )討論并最終確認當期的統計數據，隨即上報國務(wù)院分管副總理以及中央財經(jīng)領(lǐng)導小組，并抄送國家發(fā)改委。
“中國的經(jīng)濟數據在正式發(fā)布前，會(huì )提前提供給相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)。從數據的生產(chǎn)到發(fā)布環(huán)節，數據傳遞鏈條上的各個(gè)部門(mén)都可能是數據的泄密點(diǎn)。事實(shí)上，很多部門(mén)在數據正式發(fā)布之前就已經(jīng)看到了�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員張永軍透露，經(jīng)濟數據從生成到發(fā)布，整個(gè)鏈條的內部周轉時(shí)間比較長(cháng)，有的數據大約間隔一周左右，有的兩三天，容易出現泄密。
比如，國家發(fā)改委相關(guān)宏觀(guān)分析部門(mén)預先拿到各部門(mén)匯總的數據，進(jìn)行趨勢分析，供決策層參考。而據《財經(jīng)》記者了解，國家發(fā)改委的下屬機構，即有人員卷入此次泄密事件中。
如此多的環(huán)節以及寬松的監管制度，使得宏觀(guān)經(jīng)濟數據在發(fā)布前已成“公開(kāi)的秘密”。消息人士告訴《財經(jīng)》記者，“不排除私下交易的存在。不過(guò)花錢(qián)買(mǎi)信息的獲益者只是其中一部分，另一部分是靠關(guān)系網(wǎng)，一些是無(wú)意識在公開(kāi)演講或者作報告時(shí)泄露的�！�
這位消息人士還透露，“有個(gè)公開(kāi)秘密，在券商、債市交易員之間，經(jīng)濟數據可以小范圍共享，通過(guò)MSN或者電子郵件等�！�
在今年前四個(gè)月，一些媒體與機構預測數據都很準；但近一個(gè)月或者即將公布的數據，或因此次泄密調查，突然失準。
數據獲利者
實(shí)際上，一些國外機構提前拿到數據，但并不公布，而作為媒體的路透社是一個(gè)例外。
在近兩年中，路透社曾七次精確“預測”到中國CPI數據。這七次報道中，路透社均使用了“消息人士”“官方消息人士”“官員”或“一位關(guān)鍵部門(mén)的中國政府官員”等語(yǔ)言來(lái)顯示其數據來(lái)源，而6月8日的CPI數據報道中，首次使用“路透最新調查顯示”的消息來(lái)源。
外資機構“精準的預測能力”同樣令市場(chǎng)側目。2007年5月下旬，有關(guān)提高印花稅的傳聞?dòng)赏鈬顿Y機構提前透露，精確到“證券交易印花稅率由1‰提高到3‰”。5月30日，財政部公布的印花稅調整信息證實(shí)了這一傳聞。
另一著(zhù)名的“預測”案例發(fā)生在2008年8月。摩根大通經(jīng)濟學(xué)家在發(fā)給客戶(hù)的報告中稱(chēng)，中國的政策制定者們一直在考慮一項總金額為人民幣2000億元－4000億元的經(jīng)濟刺激方案，并可能于年底前放松貨幣政策。此后，中國的經(jīng)濟刺激政策如期出臺。
曾供職摩根士丹利的經(jīng)濟學(xué)家謝國忠(專(zhuān)欄)表示，國有投資機構不要與海外投行交手，“因為投行在某些方面比摩薩德還厲害，能拿到摩薩德拿不到的東西�！�
此次宏觀(guān)經(jīng)濟數據泄密事件，亦不乏外資機構的影子。接近辦案人員的人士透露，此案泄密很深的原因之一，即有國外機構牽涉。
澳新銀行一位不愿具名的中國分析師透露，債券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)對于經(jīng)濟數據相當敏感。尤其是CPI等經(jīng)濟數據，直接關(guān)系到債券市場(chǎng)收益率的變化，如果提前得到經(jīng)濟數據，就創(chuàng )造了一個(gè)投機性交易的機會(huì )。
據其介紹，投資者可以利用提前獲得的數據，在與市場(chǎng)預期的差異間獲利�？梢杂^(guān)察，在宏觀(guān)數據將要公布的前三四天，交易員、券商就可能依靠他們的渠道拿到數據，并在內部流傳�！坝行⿺祿踔羴�(lái)自海外，有時(shí)候通過(guò)郵件、短信，有時(shí)候通過(guò)博客或者與客戶(hù)聯(lián)絡(luò )的內部信息系統�！�
可資參考的市場(chǎng)現象是，當月宏觀(guān)利好數據發(fā)布之時(shí)，股市反會(huì )下跌，宏觀(guān)數據差了，股市反會(huì )上漲。有分析人士認為，這是“利空出盡”或者“利好出盡”，其實(shí)不是，而是投資者等消息明朗之時(shí)已經(jīng)出局，等數據一出來(lái)，賺一筆提前撤退。
另外，國外數據一發(fā)布就有公開(kāi)的權威解讀，政策和市場(chǎng)的方向就明朗了。而中國的數據出來(lái)，少有權威人士和機構公開(kāi)解讀，反倒成了“政策市”。
“數據可以告訴誰(shuí)，告訴到哪一層面，把握什么度，沒(méi)有嚴格的界定。其實(shí)對我們研究宏觀(guān)經(jīng)濟的學(xué)者來(lái)說(shuō)，提前幾天知道數據沒(méi)有多大意義，也沒(méi)有什么利益�！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明說(shuō)，“但是對一些投行、券商，可以提高公司市場(chǎng)占有率，提高首席經(jīng)濟學(xué)家或分析師的聲譽(yù)和排名。這個(gè)與分析師的工資、待遇、地位相關(guān)聯(lián)�！�
數據的秘密
相關(guān)部門(mén)針對五名泄密者身份的保護，顯然比對經(jīng)濟數據的保密工作做得更好。迄今為止，不僅官方公開(kāi)的表態(tài)均盡可能回避泄密事件，即使小道消息渠道，亦難以捕捉案件更多更詳細的信息。
受到調查的五人如果被法院認定泄露相關(guān)經(jīng)濟數據，將會(huì )受到刑事追責。首先，其將涉嫌泄密罪�！缎谭ā返谌倬攀藯l規定：“國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規定，故意或者過(guò)失泄露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下徒刑�！逼浯�，如果此五人與相關(guān)對象有利益往來(lái)，還可能觸犯賄賂等相關(guān)的罪名。
《保密法》制定于1988年，2010年4月重修。根據這部法律，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項屬于國家秘密的一種。但《保密法》本身并未具體規定何謂“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項”，而是將此授權給國家保密局和相關(guān)行政主管部門(mén)。
2005年，國家統計局和國家保密局聯(lián)合下發(fā)了《統計工作國家秘密范圍的規定》，其中統計工作國家秘密目錄規定了37種秘密數據，包括居民消費價(jià)格指數等在內的宏觀(guān)經(jīng)濟指數在公布前多屬“秘密”級別，“泄露后會(huì )給國家造成較大經(jīng)濟損失”。
一般而言，統計數據的泄密分兩種情況。
一是將個(gè)人或者企業(yè)的信息泄露給第三方，即有關(guān)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的相關(guān)信息。
二是在宏觀(guān)信息公布之前，泄露給無(wú)權提前獲取信息的個(gè)人或者機構。此次泄密事件應屬后者。
在這種情況下，最為關(guān)鍵的問(wèn)題在于：誰(shuí)有權力提前獲取相關(guān)數據？
中國統計的工作模式為層層匯總，逐級上報，匯報周期長(cháng)，匯報單位多。根據上述規定，秘密的控制范圍為“有關(guān)人員”，語(yǔ)焉不詳。
事實(shí)上，不僅統計局內部工作人員能提前接觸數據，需要提前“過(guò)目”數據的部門(mén)還包括國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、財政部等多個(gè)部委，另包括國家信息中心、財政部研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心等具有政府背景的研究機構的學(xué)者。一旦發(fā)生泄密事件，需要追蹤的環(huán)節既多且雜。
相較而言，美國對CPI、失業(yè)率等重要宏觀(guān)數據的保密環(huán)節控制更為嚴格。國家統計局國際統計信息中心副主任余芳東曾撰文介紹，除了聯(lián)邦統計機構外，明確可以提前獲得數據的只有經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席和總統，其他人員如要提前獲得信息，則需要經(jīng)過(guò)一系列嚴格的程序，證明其提前獲得數據僅僅是為了“有序地評論”，并承諾不會(huì )提前公布或者使用數據。但即便如此，其亦只能在官方公布之前半小時(shí)獲取數據。