歷時(shí)約一年的美國出口管制體系改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，然而中國仍被排除在放松出口管制的名單之外。美國商務(wù)部部長(cháng)駱家輝日前發(fā)布了美國出口管制政策新規——《戰略貿易許可例外規定》(Strategic　Trade　Authorization　License　Exception)，這項被稱(chēng)作“美國出口管制體系改革重要一步”的規定，將中國排除在44個(gè)可享受貿易便利措施的國家和地區之外。
　　就此，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅28日公開(kāi)回應稱(chēng)，美方依然維持對中國的這種歧視性做法，不符合中美建設相互尊重、互利共贏(yíng)的合作伙伴關(guān)系定位，中方對此深感失望�！懊绹�一方面強調對華貿易存在逆差，另一方面卻又限制對華出口，拒讓中國企業(yè)享受相關(guān)貿易便利，這是一種自相矛盾的邏輯和做法�！币�堅表示。
　　美國于2009年8月開(kāi)始全面評估現行出口管制體系，并于去年8月31日正式啟動(dòng)出口管制體系改革程序，并把此項改革作為貫徹奧巴馬政府“五年出口倍增”計劃的一項重要措施。去年11月，美國白宮官方網(wǎng)站就奧巴馬總統決定建立新出口管制體系發(fā)表文章，闡述此次改革的初衷和改革的基本思路時(shí)稱(chēng)，此次出口管制體系改革的重點(diǎn)是對“管制對象、如何管制以及如何實(shí)施并管理管制”進(jìn)行調整，將通過(guò)重點(diǎn)管制最關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，以及提高核心制造業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域競爭力來(lái)促進(jìn)美國國家安全。
　　而“(戰略貿易許可例外規定)是奧巴馬總統的出口管制體系改革計劃當中的重要一步”，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局局長(cháng)Hirschhorn日前表示。
　　美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝在發(fā)布《戰略貿易許可例外規定》時(shí)說(shuō)，“在不斷變化的經(jīng)濟和科技環(huán)境中，我們目前面臨嚴重威脅”�！坝辛嗽S可例外新規，美國出口企業(yè)再也無(wú)需每年對近3000種交易類(lèi)型苦苦尋找許可條文了，這涉及14億美元的貨物和技術(shù)”�！霸S可例外新規使我們可以集中精力關(guān)注那些可能造成重大安全風(fēng)險的產(chǎn)品并促進(jìn)美國出口”。
　　而此次改革也是戰后美國對出口管制體系改革動(dòng)作較大的一次。作為美國出口管制重點(diǎn)限制國，中國一直對此次改革寄予極大關(guān)注，并多次在雙邊戰略對話(huà)等場(chǎng)合呼吁美方能放松對華出口管制，促進(jìn)雙邊貿易平衡。而美國也曾多次做出承諾稱(chēng)“正在考慮放松在中美貿易中糾葛已久的對華高科技產(chǎn)品出口限制�！�
　　不過(guò)，美方的言行不一卻讓中國大失所望。去年12月，美國商務(wù)部公布了《戰略貿易許可例外規定》的修改意見(jiàn)，并開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。在修改意見(jiàn)中，調整了164個(gè)出口目的地國家和地區的控制程序，名單上卻沒(méi)有中國�！爸袊�被完全排除在外”，中國商務(wù)部部長(cháng)陳德銘曾對此評論說(shuō)，“一個(gè)美國第三大出口目的地，卻被排除在外，這顯然是不利于美國企業(yè)和美國就業(yè)�！彼�并稱(chēng)：“我們一直希望本屆美國政府能夠改革出口控制，我們等了兩年�！�
　　為何美國一直不肯放松對華出口管制？商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，很顯然，美國國內仍保持著(zhù)冷戰思維，認為中國如果掌握了高技術(shù)就會(huì )用于軍事。另一方面，美國擔心中國獲取了美方技術(shù)，會(huì )進(jìn)一步縮短與美國的技術(shù)差距，與美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成競爭。他們認為，中國本身具有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢再加上來(lái)自美方的技術(shù)，會(huì )形成非常強大的競爭力。此外，美國也擔心中國技術(shù)進(jìn)步會(huì )帶來(lái)更多具有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)入美國。
　　社科院國際經(jīng)濟與政治研究所世界貿易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，中美貿易框架越來(lái)越邊界化，在很多問(wèn)題上雙方都有共識，但是要改變現狀就很難。出口管制的問(wèn)題在美國歷史上已經(jīng)根深蒂固，短期內很難對中國放松。
　　宋泓認為，中美經(jīng)貿關(guān)系面臨重新定位與調整。中國一方面可以主動(dòng)積極推動(dòng)兩國各層次交流，尤其是高層交流，讓美國各層面都了解到中美共融發(fā)展的重要性。另一方面也要加大自主研發(fā)的力度，“既然你不讓我進(jìn)口，我就大力鼓勵自己生產(chǎn)”。他建議中國可以在自主研發(fā)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護等方面與美國形成制衡。
　　姚堅28日表示，近年來(lái)，美對華出口快速增長(cháng)，但高技術(shù)產(chǎn)品遠遠滯后于農產(chǎn)品等商品。中國的廣闊市場(chǎng)為美企業(yè)擴大對華出口創(chuàng )造了巨大商機，不合理的出口管制政策制約兩國貿易發(fā)展，也直接損害美國企業(yè)利益，減少美國就業(yè)機會(huì )。
　　“放寬對華出口管制一直是中方的重大關(guān)切”，姚堅再次呼吁，希望美方能夠采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)及中美商貿聯(lián)委會(huì )達成的共識，改變對華歧視性做法，推動(dòng)中美高技術(shù)貿易實(shí)質(zhì)性發(fā)展，促進(jìn)中美貿易平衡。