中國社會(huì )科學(xué)院財政和貿易經(jīng)濟研究所29日對外公布了中國個(gè)人所得稅“綜合與分類(lèi)相結合”改革的漸進(jìn)式方案。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道獲悉，方案核心是以已經(jīng)實(shí)施的年所得超過(guò)12萬(wàn)元納稅人自行納稅申報制度為基礎，通過(guò)對部分所得項目適用綜合稅率表進(jìn)行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報范圍的納稅人先行實(shí)施綜合計征。
　　據悉，從第九個(gè)五年計劃制定并啟動(dòng)開(kāi)始，“綜合與分類(lèi)相結合”便成為中國個(gè)人所得稅改革的目標。迄今，已經(jīng)跨越四個(gè)五年規(計)劃。但是，在種種因素的制約下，這一改革目標始終停留于研究層面，而未獲多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　社科院表示，鑒于當前中國收入分配領(lǐng)域矛盾的解決或者緩解已經(jīng)不容再拖；牽涉個(gè)人所得稅的幾乎所有的問(wèn)題或矛盾，都須在綜合與分類(lèi)相結合的改革框架內求得解決。如何盡快地邁出走向“綜合與分類(lèi)相結合”的腳步，讓建立在綜合計征基礎上的個(gè)人所得稅制度“落戶(hù)”中國，已成為迫在眉睫之舉。
　　在此背景下，中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩年多時(shí)間的調研，在全面而系統地總結有關(guān)個(gè)人所得稅的國際經(jīng)驗以及中國國情的基礎上，設計完成了一套實(shí)施中國個(gè)人所得稅“綜合與分類(lèi)相結合”改革的漸進(jìn)式方案，簡(jiǎn)稱(chēng)“財貿所方案”。
　　其基本思路是，以中國現階段稅收征管的約束和未來(lái)發(fā)展為前提，以經(jīng)濟全球化背景下國際稅收競爭和主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家個(gè)人所得稅的改革趨勢為參照系，立足中國具體國情，在現行分類(lèi)所得稅制要素保持穩定的基礎上，以相對較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類(lèi)相結合”的個(gè)人所得稅制度；以此為基礎，隨著(zhù)個(gè)人所得稅征管機制的不斷完善，通過(guò)保持初始改革方案的可拓展性，實(shí)現由初始方案向目標方案——未來(lái)的“綜合與分類(lèi)相結合”個(gè)人所得稅制度——的過(guò)渡。
　　為避免因所謂征管條件不到位導致的阻礙，漸進(jìn)式改革初始方案的核心，是在保持現行分類(lèi)所得稅制框架基本穩定的前提下，以已經(jīng)實(shí)施的年所得超過(guò)12萬(wàn)元納稅人自行納稅申報制度為基礎，通過(guò)對部分所得項目適用綜合稅率表進(jìn)行年度匯算清繳的方式，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報范圍的納稅人先行實(shí)施綜合計征。
　　本方案的最大優(yōu)點(diǎn)在于，既可控制自行申報納稅人的初始規模，又可較好的利用既有制度框架。與分類(lèi)所得稅制相比，在有利于加強對高收入者的稅收調節力度的同時(shí)，具有較好的可拓展性。
　　另一方面，隨著(zhù)個(gè)人所得稅征管條件和征管機制的逐步完善，通過(guò)積極創(chuàng )造條件，實(shí)現由初始方案向目標方案的過(guò)渡。其主要內容包括：(1)隨著(zhù)居民收入的增長(cháng)，適用自行申報綜合計征納稅人的數量將逐步增加，由此可以實(shí)現“綜合與分類(lèi)相結合”稅制適用范圍的穩定擴張；(2)隨著(zhù)征管條件和征管機制的完善，逐步調整擴大納入綜合范圍的所得項目，同時(shí)兼顧效率損失和國際稅收競爭的影響；(3)適時(shí)引入差別扣除項目，條件成熟時(shí)允許以家庭為單位申報納稅，同時(shí)著(zhù)力避免稅制的復雜化以控制征管成本；(4)適時(shí)調整分類(lèi)計征所得項目與綜合計征所得項目的稅率結構，使兩者更好地銜接并使稅負分布更為公平。
　　他們期望，這一方案，能夠有助于深化當前圍繞個(gè)人所得稅改革問(wèn)題的討論，能夠切實(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。