
從改革之初以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農村經(jīng)營(yíng)體制改革,到1985年以農村稅費為核心的農村分配關(guān)系的改革,再到后來(lái)的農村綜合改革,30年的改革在解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力上取得了巨大的成果。而這30年間,中央涉及農村改革與政策的13個(gè)“一號文件”就是最好的見(jiàn)證。
1984年1月7日,《經(jīng)濟參考報》在頭版頭條位置刊發(fā)了本報評論員文章《建設具有中國特色的社會(huì )主義農業(yè)》,充分肯定了以聯(lián)產(chǎn)承包制為代表的農村改革,指出這是一種很有意義的嘗試,經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐考驗,證明它是成功的。
改革開(kāi)放初期的短短幾年間,全國農村已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制,反映了億萬(wàn)農民要求按照中國農村的實(shí)際狀況來(lái)發(fā)展社會(huì )主義農業(yè)的強烈愿望。1982年1月1日,中共中央批轉《全國農村工作會(huì )議紀要》(簡(jiǎn)稱(chēng)1982年中央一號文件)中,對迅速推開(kāi)的農村改革進(jìn)行了總結。這份第一個(gè)關(guān)于“三農”問(wèn)題的“一號文件”指出,目前不論采取什么形式,只要群眾不要求改變,就不要變動(dòng)。各級黨的領(lǐng)導應向干部和群眾說(shuō)明,我國農業(yè)必須堅持社會(huì )主義集體化的道路,土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(cháng)期不變的,集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長(cháng)期不變的。
而此后一直到1986年,又有連續4個(gè)中央關(guān)于農村政策的“一號文件”發(fā)布,成為中國農村改革史上的專(zhuān)用名詞———“五個(gè)一號文件”。
1983年1月,第二個(gè)中央“一號文件”《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》正式頒布。從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制;1984年1月1日,中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農村工作的通知》,即第三個(gè)“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制,規定土地承包期一般應在15年以上,生產(chǎn)周期長(cháng)的和開(kāi)發(fā)性的項目,承包期應當更長(cháng)一些;1985年1月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》,即第四個(gè)“一號文件”。取消了30年來(lái)農副產(chǎn)品統購派購的制度,對糧、棉等少數重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策;1986年1月1日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了第五個(gè)“一號文件”,即《關(guān)于一九八六年農村工作的部署》,肯定了農村改革的方針政策是正確的,必須繼續貫徹執行。
我國的農村改革正式在這五個(gè)“一號文件”的指引下,從推行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到大力發(fā)展鄉鎮企業(yè),極大地活躍了農村的經(jīng)濟,豐富和改善了農民的生活。而自2004年起,中央對于“三農”問(wèn)題的關(guān)注又再次體現出來(lái)。2004年1月,針對全國農民人均純收入連續增長(cháng)緩慢的情況,中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號文件”。另外,同年起,國家開(kāi)始實(shí)行取消農業(yè)稅試點(diǎn)并逐步擴大試點(diǎn)范圍,到2005年已經(jīng)有26個(gè)省市自治區取消了農業(yè)稅,2006年農業(yè)稅全部取消。
2004年后的每一年,“一號文件”都是針對農村改革的。從促進(jìn)農民增收到提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,從加強農村基礎設施建設到推進(jìn)新農村建設,每一年的“一號文件”都見(jiàn)證了中國三十年間對于農村改革的不斷探索。而中央農業(yè)政策的逐步放寬,地方試點(diǎn)與全面推行的政策試驗都刺激著(zhù)中國農村的進(jìn)一步改革。
2011年,立足國情水情變化,從戰略和全局高度出發(fā),中央一號文件鎖定農村水利問(wèn)題,第一次全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位。