“十二五”規劃《建議》提出了改革的頂層設計。同樣，發(fā)展也需要“頂層設計”。從一定意義上講，中長(cháng)期規劃的國家經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展戰略，就是發(fā)展的“頂層設計”，而其核心就是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)�！�—國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)　王一鳴

    從根本上說(shuō)，轉變發(fā)展方式進(jìn)展不理想主要還是受到體制機制的制約，突出表現在市場(chǎng)體系不健全，資源要素價(jià)格扭曲，財稅、投融資和行政管理體制改革不到位。
　　在勞動(dòng)適齡人口增長(cháng)帶來(lái)的人口紅利逐步消失后，培育和創(chuàng )造由勞動(dòng)者素質(zhì)提升帶來(lái)的新人口紅利。
　　加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局調整和壟斷行業(yè)改革，放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，保護民間資本合法權益。

    中國的發(fā)展進(jìn)程正處在新的歷史方位。一方面，國際金融危機后，世界格局和外部環(huán)境已經(jīng)并仍在繼續發(fā)生廣泛深刻的變化，另一方面，支撐過(guò)去30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)的內在條件出現新的變化，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅時(shí)期。在這樣一個(gè)歷史關(guān)口，頂層設計無(wú)疑比以往任何時(shí)候都更加重要�！笆�二五”規劃《建議》提出了改革的頂層設計，同樣，發(fā)展也需要“頂層設計”。從一定意義上講，中長(cháng)期規劃的國家經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展戰略，就是發(fā)展的“頂層設計”，而其核心就是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既十分迫切又更加艱巨，既要增強緊迫感，又必須針對國內外環(huán)境新變化和經(jīng)濟發(fā)展新特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的戰略舉措，充分拓展轉變進(jìn)程中形成的發(fā)展機遇和增長(cháng)空間，最大限度地減少成本和化解風(fēng)險，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的五大難題

　　“十二五”時(shí)期是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，既要化解過(guò)去高增長(cháng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題，又要緊緊抓住重要戰略機遇期，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁上新臺階，這也意味著(zhù)這一時(shí)期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)將更加艱巨。將面臨如下難題：
　　在外部需求擴張較長(cháng)時(shí)期內難以恢復到危機前水平的情況下，如何有效擴大國內需求特別是消費需求，擴大國內市場(chǎng)總體規模，改變經(jīng)濟增長(cháng)對外部需求的高度依賴(lài)。
　　進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國工業(yè)化城鎮化進(jìn)程加快，生產(chǎn)能力以前所未有的規模擴張，并通過(guò)國際市場(chǎng)得到有效釋放。在經(jīng)濟快速增長(cháng)過(guò)程中，內外需不平衡、投資消費不協(xié)調的問(wèn)題凸顯出來(lái)。2001年至2010年，投資率由36.5%上升到48.6%，消費率則由61.4%下降到47.4%，其中居民消費率由45.3%下降到33.8%。金融危機爆發(fā)前的2007年，我國出口依存度達到35.2%，凈出口率達到8.8%。今后一個(gè)時(shí)期，主要經(jīng)濟體需求結構調整使外部需求增速放緩，通過(guò)國際市場(chǎng)釋放過(guò)剩生產(chǎn)能力的空間縮��；國內人口結構變化和儲蓄率下降，投資率也難以保持在過(guò)去的高水平，經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)的局面難以為繼，迫切要求構建擴大內需的長(cháng)效機制，增強消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們不僅難以適應全球需求結構的重大變化和調整，也難以形成經(jīng)濟長(cháng)期持續較快發(fā)展的內在動(dòng)力。
　　在產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大的情況下，如何加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，改變經(jīng)濟增長(cháng)對傳統工業(yè)規模擴張的高度依賴(lài)。
　　國際金融危機沖擊使我國產(chǎn)業(yè)結構深層次矛盾和問(wèn)題更加突出地表現出來(lái)，工業(yè)比重過(guò)高且附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；過(guò)度依賴(lài)加工制造環(huán)節，決定市場(chǎng)地位和附加值的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節發(fā)展滯后；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快，但基本上集中在價(jià)值鏈低端；重化工業(yè)產(chǎn)能擴張過(guò)快，與資源環(huán)境的矛盾不斷加劇。今后一個(gè)時(shí)期，美國等西方發(fā)達國家推進(jìn)“再工業(yè)化”，在新的技術(shù)平臺上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，我國已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨過(guò)時(shí)和淘汰的風(fēng)險，經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng )新和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們不僅難以保持傳統的競爭優(yōu)勢，也難以在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展新的發(fā)展空間。
　　在低成本比較優(yōu)勢開(kāi)始減弱的情況下，如何加快培育以科技創(chuàng )新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢，增加在全球價(jià)值鏈上高附加值環(huán)節的比重，改變經(jīng)濟增長(cháng)對傳統比較優(yōu)勢的高度依賴(lài)。
　　近年來(lái)，我國科技投入明顯增長(cháng)，2009年研發(fā)(R&D)經(jīng)費達到5802.1億元，是2000年的6.5倍，但科技創(chuàng )新能力仍顯不足。2008年規模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的僅占6.5%，研發(fā)經(jīng)費支出僅占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.61%。創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚的態(tài)勢尚未形成，擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)比重小，且知識產(chǎn)權質(zhì)量不高。今后一個(gè)時(shí)期，主要國家搶占經(jīng)濟科技戰略制高點(diǎn)競爭加劇，我國勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)傳統比較優(yōu)勢參與國際競爭的局面難以為繼，迫切要求提升科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們就難以培育和確立新的競爭優(yōu)勢，也難以在新一輪國際經(jīng)濟科技競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。
　　在資源環(huán)境約束加劇的情況下，如何降低能源資源消耗和排放強度，增強可持續發(fā)展能力，改變經(jīng)濟增長(cháng)對資源和要素大規模、高強度投入的高度依賴(lài)。
　　2009年我國國內生產(chǎn)總值占全球8.5%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%，油氣占10%。我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。今后一個(gè)時(shí)期，國際社會(huì )要求我國承擔有約束力的減排責任壓力增大，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，依靠大量消耗不可再生資源支撐經(jīng)濟快速增長(cháng)的局面難以為繼，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程，最大程度地提高資源利用效率。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅資源環(huán)境難以承載，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢也難以得到根本扭轉。
　　在利益格局更加復雜多樣的情況下，如何突破深層次體制障礙，對已經(jīng)形成的經(jīng)濟關(guān)系和利益格局進(jìn)行新的調整，改變城鄉、區域和居民收入差距持續擴大的局面。
　　近年來(lái)，我國城鄉之間，地區之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距持續擴大。2009年，城鄉居民收入差距為3.3倍，城鎮居民人均可支配收入最高的地區是最低的地區2.4倍，農村居民人均純收入的地區差距是4.2倍，城鎮職工平均工資最高的前10個(gè)行業(yè)與最低的后10個(gè)行業(yè)之間的差距為4.1倍，一些壟斷行業(yè)、企業(yè)高管的高工資、高福利、高保障與農民工、靈活就業(yè)人員、國有困難企業(yè)職工等低收入群體的低工資、低福利、低保障形成明顯反差。種種跡象表明，我國正處在進(jìn)入中等收入階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，城鄉區域發(fā)展失衡、收入分配差距持續擴大、社會(huì )發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面難以為繼，迫切要求調整既有利益格局，加快推進(jìn)收入分配、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生，推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就難以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，也難以形成經(jīng)濟增長(cháng)、公平分配、社會(huì )和諧的良性互動(dòng)。

　　認識轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的復雜性和艱巨性

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須充分認識其復雜性和艱巨性。我國人口多、勞動(dòng)力資源豐富但素質(zhì)較低，城鄉地區之間差異大，現代與傳統生產(chǎn)方式并存，結構性矛盾突出，增大了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難度。一些地方對結構調整的系統性和轉變發(fā)展方式的緊迫性認識不足，措施不力，影響了發(fā)展方式轉變進(jìn)程。但從根本上說(shuō)，轉變發(fā)展方式進(jìn)展不理想主要還是受到體制機制的制約，突出表現在市場(chǎng)體系不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過(guò)多過(guò)大，使土地、資源、環(huán)境的壓力沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號充分傳遞給市場(chǎng)主體。對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要增強緊迫感，又必須針對階段性特點(diǎn)和難點(diǎn)，采取切實(shí)有效的舉措；既要避免停留在一般性號召上，避免措施不到位、不落實(shí)，也要避免超越發(fā)展階段和承受能力，把指標定得過(guò)高等不切實(shí)際的做法。
　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是跨越“中等收入陷阱”的重大戰略選擇。2010年我國人均國內生產(chǎn)總值已超過(guò)4300美元，已經(jīng)由中低收入國家邁入中高收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，這個(gè)階段往往是矛盾和風(fēng)險凸顯的階段，面臨諸多特有的挑戰。我國在進(jìn)入這個(gè)階段后，勞動(dòng)力成本趨于上升，高儲蓄率可能發(fā)生調整，技術(shù)創(chuàng )新“瓶頸”制約加劇，資源環(huán)境硬約束強化，收入分配差距擴大，社會(huì )矛盾明顯增多，加之潛在增長(cháng)率趨于下降，各種挑戰更加嚴峻復雜，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既十分迫切又更加艱難。但只要我們堅定信心，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，使之適應發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，從而避免原有發(fā)展方式的制約，最大程度地化解各種矛盾，就完全可以創(chuàng )造的新的增長(cháng)空間，從而為成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng )造條件。
　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局。改革開(kāi)放來(lái)以來(lái)，我國經(jīng)歷了一個(gè)持續30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)期，在世界多樣化發(fā)展中，形成了具有中國特色的發(fā)展模式。這個(gè)時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)就是改革開(kāi)放，最顯著(zhù)的成就就是經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國由低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列，由人口大國變?yōu)榻?jīng)濟大國。走向未來(lái)，我們要實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標，向基本實(shí)現現代化的目標邁進(jìn)，必須堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，把科學(xué)發(fā)展作為最鮮明的主題，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為最突出的主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，使我國由中等收入國家進(jìn)入高收入國家行列，由經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國。
　　成功推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，我們就能夠實(shí)現既定的發(fā)展目標，工業(yè)化現代化基本實(shí)現，綜合國力顯著(zhù)增強，人民富裕程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。否則，結構性矛盾還會(huì )加劇，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束將持續強化，經(jīng)濟可能出現大的起落或徘徊，甚至落入“中等收入陷阱”。兩種前景擺在我們面前，我們必須大踏步趕上時(shí)代發(fā)展潮流，開(kāi)創(chuàng )更加光明的發(fā)展前景。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措

　　“十二五”時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，必須采取切實(shí)有效的戰略舉措，充分拓展轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)程中形成的發(fā)展機遇和增長(cháng)空間，最大限度地減少成本和化解風(fēng)險，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　堅持擴大內需戰略。
　　把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，構建擴大消費需求的長(cháng)效機制，逐步提高居民消費增長(cháng)率和居民消費率，增強最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用；提高城鄉居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力，擴大中等收入消費群體；較大幅度地提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，增強居民消費意愿，減少預防性?xún)π�；鼓勵以“住行”為主導的居民消費結構升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓等新興服務(wù)消費和網(wǎng)絡(luò )消費等新型消費業(yè)態(tài)，完善市場(chǎng)流通體系，切實(shí)保護消費者權益。同時(shí)，適應擴大內需和調整經(jīng)濟結構的需要，保持投資合理增長(cháng)，著(zhù)力調整投資結構，明確政府公共投資范圍，規范國有企業(yè)投資行為，積極拓寬民間投融資渠道。在擴大內需的同時(shí)，積極穩定和拓展外需，促進(jìn)形成內需與外需互動(dòng)增長(cháng)的機制。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　產(chǎn)業(yè)結構調整重點(diǎn)要由調整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系轉向重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力提升制造業(yè)附加值，加快發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化；適應國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建“核心技術(shù)-戰略產(chǎn)品-工程與規模應用”的創(chuàng )新價(jià)值鏈，搶占國際經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)。同時(shí)，要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統重化工業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
　　增強科技創(chuàng )新能力。
　　鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力；依托國家重大科技專(zhuān)項，采取產(chǎn)學(xué)研結合的模式，在高檔數控裝置、集成電路、新型顯示器件、軟件、整車(chē)設計開(kāi)發(fā)流程等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和優(yōu)勢品牌的大企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立全球生產(chǎn)運營(yíng)體系；在裝備、輕工、紡織、電子信息、生物、新能源等領(lǐng)域打造一批各具特色、創(chuàng )新能力強的產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸升級和產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作關(guān)系。把人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資作為戰略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓作為提升人力資本的根本途徑，擴大職業(yè)教育，實(shí)施高端人才引進(jìn)計劃，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)，在勞動(dòng)適齡人口增長(cháng)帶來(lái)的人口紅利逐步消失后，培育和創(chuàng )造由勞動(dòng)者素質(zhì)提升帶來(lái)的新人口紅利，推動(dòng)我國由人口大國向人力資源強國轉變。
　　大力推動(dòng)綠色發(fā)展。
　　大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，擴大并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電規模，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重；加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強對節能與提高能效、潔凈煤、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強工業(yè)節能技術(shù)改造，推行強制性能效標識，擴大節能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理和能源審計；對城市現有建筑實(shí)行節能改造，新建筑實(shí)行節能標準；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。加強重點(diǎn)地區的生態(tài)建設和生態(tài)修復，加強應對氣候變化能力建設。
　　積極穩妥推進(jìn)城鎮化。
　　把解決符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)，鼓勵有條件的城鎮吸納農民工就地落戶(hù)，改善農民工就業(yè)、居住、就醫、子女就學(xué)等基本生活條件，逐步將農民工納入城鎮社會(huì )保障體系和住房保障體系，推進(jìn)農民工市民化；加快中小城市和小城鎮發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，完善相關(guān)的財稅、投融資等配套政策，鼓勵中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農民工就近轉移就業(yè)。加快社會(huì )主義新農村建設，加強農村基礎設施，繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房；推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，在農村文化、教育、醫療衛生和社會(huì )保障等方面建立公共財政保障的基本制度框架，推動(dòng)城鎮資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農村。
　　堅持區域發(fā)展總體戰略。
　　把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展；加大對革命老區，民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付力度，特別是加大對義務(wù)教育和人力資源開(kāi)發(fā)的支持力度，增強欠發(fā)達地區的自我發(fā)展能力；加強對特殊困難地區的幫扶和對口支援，進(jìn)一步健全長(cháng)效幫扶機制；明確各級政府在公共服務(wù)中的事權和財權劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛生、基本醫療、社會(huì )保障、防災減災、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大中央的轉移支付和各級政府的財政投入力度，促進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，要按照優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局的總體要求，加快推進(jìn)主體功能區建設，統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，促進(jìn)城市化地區增強提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟的主體功能，農業(yè)地區增強保障農產(chǎn)品供給的主體功能，生態(tài)地區增強保障生態(tài)安全的主體功能。
　　合理調整收入分配關(guān)系。
　　將調整收入分配放在更加重要的地位，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；建立有利于提高勞動(dòng)報酬的職工工資決定機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制；著(zhù)力提高中低收入居民收入水平和消費能力，加快建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，合理確定稅前抵扣范圍和調整累進(jìn)稅率，減輕中低收入群體稅收負擔，加大對高收入群體的收入調節力度；加快建立國有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會(huì )保障體系建設的制度。
　　堅定不移推進(jìn)改革。
　　更加重視改革頂層設計和總體規劃，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，減少對市場(chǎng)主體的直接干預，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。深化財稅和金融體制改革，明確各級政府提供基本公共服務(wù)的事權范圍，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；健全財力與事權相匹配的體制，促進(jìn)財政體制更加公開(kāi)透明。深化國有控股商業(yè)銀行改革，積極引導民間金融健康發(fā)展。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局調整和壟斷行業(yè)改革，放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，保護民間資本合法權益。完善資源價(jià)格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導和激勵市場(chǎng)主體節約資源、提高資源利用效率的機制。推進(jìn)科技和教育體制改革，促進(jìn)科技為經(jīng)濟社會(huì )建設服務(wù)，提高教育現代化水平，增強人力資本對科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。