
1986年8月3日,沈陽(yáng)市迎賓館北苑會(huì )議廳,寂靜的新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。短短200多字的通告,滿(mǎn)臉嚴肅的沈陽(yáng)市工商行政管理局局長(cháng)讀了3分鐘,時(shí)間卻如停滯一般。這一天,根據《沈陽(yáng)市關(guān)于城鎮集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規定》,沈陽(yáng)市防爆器械廠(chǎng)于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn),國企改革自此邁出了沉重的第一步。
然而早在1985年3月18日《經(jīng)濟參考報》頭版,一篇名為《改變“殺富濟貧”的老辦法沈陽(yáng)市作出處理破產(chǎn)倒閉集體企業(yè)的規定》引起國內外的極大關(guān)注,多家海外媒體據此進(jìn)行了報道。根據規定,“產(chǎn)不抵債或長(cháng)期虧損而又無(wú)力復興的城市集體工業(yè)企業(yè)由工商部門(mén)正式宣告破產(chǎn)倒閉!笔冀ㄓ1966年的沈陽(yáng)市防爆器械廠(chǎng),原是沈陽(yáng)變壓器廠(chǎng)為解決職工生活困難安排家屬就業(yè)組建起來(lái)的一個(gè)職工家屬生產(chǎn)組。幾經(jīng)變革后于1983年改名為沈陽(yáng)市防爆器械廠(chǎng)。截至1984年底,廠(chǎng)子連續虧損欠下大筆外債,欠債總額已高達48萬(wàn)元。
有人說(shuō),國企改革是一個(gè)“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的“試錯”過(guò)程,而正是在不斷地摸索中國企改革逐步調整改革方向,不斷得到深化。1978年到1992年是國企改革放權讓利的初步探索階段,然而最初中央在推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟責任制時(shí)也出現了種種問(wèn)題,比如政策很難找到可操作化的指標來(lái)規范國家與企業(yè)之間的責、權、利,企業(yè)激勵不足問(wèn)題十分嚴重。隨后的一段時(shí)間內,改革又先后出現了諸如承包制等多種嘗試形式。1988年更是國企改革的重要一年,這一年通過(guò)的企業(yè)法,以法律形式明確了所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離。到1988年底,全國共有3800家股份制企業(yè),其中800家由國有企業(yè)改制而成,60家企業(yè)發(fā)行了股票,其余3000家原是集體企業(yè)。1993年至2003年間則是建立現代企業(yè)制度的創(chuàng )新階段,如第一家破產(chǎn)的沈陽(yáng)防爆器械廠(chǎng)一般,從2002年開(kāi)始,中國的國有企業(yè)以每年8千多戶(hù)的速度退出,到2007年,國有企業(yè)戶(hù)數從近16萬(wàn)戶(hù)減少到了11萬(wàn)戶(hù),但當年上繳的稅金卻占到全國財政收入1/3以上,國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力在有進(jìn)有退的改革中進(jìn)一步增強。
2004年至今國企改革不斷縱深推進(jìn),改革已成為國有企業(yè)生存和發(fā)展的核心命題。這一階段,國企改革依然是以抓大放小為主,同時(shí)以產(chǎn)權多元化和治理結構建設為中心。
2003年10月,十六屆三中全會(huì )提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中就明確具體了國企改革的任務(wù)和目標,提出要“建立健全現代產(chǎn)權制度,產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容,包括物權、債權和知識產(chǎn)權等各類(lèi)財產(chǎn)權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度,有利于維護公有財產(chǎn)權,鞏固公有制的主體地位;有利于保護私有財產(chǎn)權,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,有利于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力,形成良好的信用基礎和市場(chǎng)秩序!
時(shí)至今日,國企改革仍在繼續,新時(shí)期日漸活躍的資本市場(chǎng)為國企改革提供了一個(gè)全國范圍資源配置的新平臺。