從“大糧倉”到“大糧商”，中國儲備糧管理總公司(下稱(chēng)中儲糧)的步伐走得低調而迅疾。
本報從中儲糧獲得的一份報告顯示，截至2009年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有74家，業(yè)務(wù)范圍涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個(gè)領(lǐng)域，其大米年加工產(chǎn)能已超過(guò)150萬(wàn)噸，面粉超過(guò)100萬(wàn)噸，植物油超過(guò)150萬(wàn)噸。
中儲糧內部人士透露，在經(jīng)歷去年下半年以來(lái)的多重“波折”之后，今明兩年中儲糧擴展產(chǎn)業(yè)鏈的步伐將明顯增大加快，而國家給予的支持政策或將遠超中糧等其他糧油央企。
據了解，中儲糧不僅從糧油倉儲擴展至下游加工、貿易、物流等環(huán)節，還開(kāi)始在上游為農民提供無(wú)息資金購置種子、化肥和推廣大面積訂單農業(yè)，甚至進(jìn)軍種業(yè)，培育自己的種企實(shí)體。
一個(gè)身披“政策性業(yè)務(wù)”外衣的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈帝國，正在浮出水面。
上下游擴張
糧食收儲特權被打破，夏糧收購和糧油商貿業(yè)務(wù)一度被叫停，盡管在2010年接連遭受波折，中儲糧依然沒(méi)有停下業(yè)務(wù)擴張的腳步，而且一投就是大手筆。
2011年3月，中儲糧第一個(gè)達到日處理3000噸大豆的壓榨廠(chǎng)在江蘇鎮江正式投產(chǎn)；4月，中儲糧正式進(jìn)軍種業(yè)，在甘肅成立中儲糧張掖金象種業(yè)公司；6月，中儲糧在上海正式推出中包裝的“海上花”食用油，年底則推出小包裝食用油，與“金龍魚(yú)”、“福臨門(mén)”等小包裝品牌食用油競爭市場(chǎng)。
以食用油加工為例，按照2008年國內公開(kāi)的油脂加工企業(yè)排序，在前10位益海嘉里、九三油脂、中糧集團、嘉吉公司等公司中，還看不到中儲糧的影子，而據中紡集團的一位高層所說(shuō)，目前中儲糧年糧油脂加工產(chǎn)能已經(jīng)上升至接近300萬(wàn)噸，排名上升至第6或第7位。
據知情人士透露，中儲糧今年3月以來(lái)的投資，有一部分來(lái)自國家財政支持，另一部分則是源自公司多年的積累。這兩種途徑之外，中儲糧還通過(guò)與其他國內大型糧企的合作，吸引外部資金，加快自身產(chǎn)業(yè)整合。
今年4月份，中儲糧與中紡集團簽署了戰略框架合作協(xié)議，其中一個(gè)重要的合作項目是，在山東日照合建大豆加工廠(chǎng)，“在初加工上，中紡占51%股權；中儲糧油脂公司占49%；在精深加工上，中儲糧占51%，中紡占49%�！�
5月，中儲糧與江蘇的一家大型糧企達成合作，成立中儲糧遠望米業(yè)有限公司，合作的辦法是，由中央儲備糧南京直屬庫出資67%，合資公司擁有年加工10萬(wàn)噸稻谷生產(chǎn)線(xiàn)一條，同時(shí)配套10萬(wàn)噸糧食儲備倉11幢，產(chǎn)能300噸烘干塔一座。
6月，中儲糧與京糧集團簽署了戰略框架合作協(xié)議，其中一個(gè)重要的合作項目是，在天津合建日處理大豆5000-6000噸的大豆加工廠(chǎng)，中儲糧入股30%，京糧控股70%；合資的另一個(gè)油脂公司，雙方所占比例是，京糧集團入股30%，中儲糧控股70%。
本報還獲悉，中儲糧與豫糧糧食集團的合作目前也基本談妥，此次合作也是大手筆。中儲糧內部人士稱(chēng)，到目前為止，中儲糧的糧油加工企業(yè)已經(jīng)接近90家，其中部分還是國家發(fā)改委批準立項，并得到中央預算內資金支持的市場(chǎng)調控項目，基本采用的都是通過(guò)構建從生產(chǎn)、收儲、加工、運輸到終端銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
在整合下游生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈的同時(shí)，中儲糧還通過(guò)為農民提供無(wú)息生產(chǎn)資金，購置化肥、種子、農藥等生產(chǎn)資料，到秋收農戶(hù)交糧時(shí)再用糧款抵扣的方式，大范圍開(kāi)辦“三農服務(wù)社”。
據中儲糧內部人士介紹，僅在河南省范圍內，中儲糧就開(kāi)辦了超過(guò)2萬(wàn)個(gè)的“三農服務(wù)社”，基本上覆蓋了河南的所有鄉村。目前，中儲糧的訂單農業(yè)面積已經(jīng)超過(guò)了1130萬(wàn)畝，正計劃將這種方式在全國主要產(chǎn)糧大省推廣，進(jìn)一步把控著(zhù)上游糧源。
冰火兩重天
從上述擴張圖景很難想象出，一年前中儲糧還在國家糧食收儲政策變化的漩渦中掙扎。
2010年6月的夏糧收購，國家引進(jìn)了中糧、華糧和中紡參與其中，中儲糧執行收儲的特權被打破。此后10月，因牽涉到助推糧食收儲市場(chǎng)價(jià)格影響糧價(jià)調控之中，中儲糧又被叫停了“儲備吞吐輪換”糧油之外的所有商貿業(yè)務(wù)。
至此，中儲糧在國家糧食調控政策中的主體地位受到了很大影響。
事實(shí)上，自2000年成立之日起，國家對中儲糧的定位就是“大糧倉”，期望以其掌握的充足糧食儲備來(lái)穩定國內糧價(jià)。但近年來(lái)由于中儲糧開(kāi)始從事“經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)”，逐漸模糊了“政策性”和“經(jīng)營(yíng)性”兩個(gè)角色之間的界限，引發(fā)了業(yè)內人士對其“定位”的一致質(zhì)疑。
業(yè)內人士普遍認為，中儲糧介入糧食加工業(yè)，向“大糧商”轉型，是從2007年4月包克辛從貴州省副省長(cháng)調任中儲糧總公司總經(jīng)理開(kāi)始的，但據本報了解，早在2002年7月，中儲糧就掛牌成立了“北方農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”，主要從事農業(yè)生產(chǎn)、糧食儲備和加工貿易等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
2004年，中儲糧制訂公司未來(lái)發(fā)展戰略與規劃時(shí)，提出“建成集倉儲、轉運、加工、貿易為一體的現代化糧油企業(yè)”。此后中儲糧成立了東莞市糧油有限公司，專(zhuān)業(yè)從事糧油產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、銷(xiāo)售及國際化貿易。
一位前中儲糧老員工告訴本報，在中儲糧成立后的最初幾年里，就一直有大舉介入糧食加工、貿易的計劃，但由于國務(wù)院對中儲糧“專(zhuān)職從事政策性業(yè)務(wù)”的明確規定，真正在糧油加工領(lǐng)域邁出的步子很小。
實(shí)質(zhì)性發(fā)展是在包克辛上任中儲糧總經(jīng)理之后。據上述老員工透露，包克辛曾在原國家計委和國家發(fā)改委任職，在國家發(fā)改委、財政部等部門(mén)都有熟絡(luò )的人際關(guān)系，也很熟悉國家宏觀(guān)調控政策的變化。按照中儲糧高層的想法，如果僅僅掌握原糧，會(huì )大大削弱糧食調控的效果，“適度發(fā)展糧油加工”是中儲糧的必經(jīng)之路。
從2008年開(kāi)始，中儲糧相繼向市場(chǎng)推出“龍系”、“隆鼎�！�、“華夏粳華”、“盛湘”等大米品牌產(chǎn)品，以及“東鼎”牌面粉品牌產(chǎn)品，在植物油產(chǎn)品方面也開(kāi)始涉及。中儲糧在糧油加工、貿易等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的發(fā)力開(kāi)始顯現效果。
盡管?chē)壹Z食決策部門(mén)和部分官員對中儲糧這一做法表示質(zhì)疑，但由于去年以來(lái)包括糧價(jià)在內的農產(chǎn)品出現異常波動(dòng)，通貨膨脹的壓力不斷增大，再加之中儲糧和有關(guān)方面向決策部門(mén)提出一些有利于中儲糧的糧食調控改革“建議”，導致決策層將調整糧食調控政策的天平傾向了中儲糧。
一位中儲糧內部人士表示，中儲糧從涉足上游種子、化肥等農資市場(chǎng)，到拓展中下游糧油終端市場(chǎng)，主要是受到財政部、國家發(fā)改委等決策部門(mén)的傾力支持，其中部分還是國家發(fā)改委批準立項，并得到中央預算內資金支持的市場(chǎng)調控項目。
他同時(shí)透露，在經(jīng)歷去年的多重“波折”之后，中儲糧被有關(guān)決策部門(mén)認定為，是培育和扶持執行國家糧食調控政策的執行主體，在糧油儲備、吞吐、輪換、物流加工以及進(jìn)出口協(xié)調配合等方面都將獲得中央政策的鼎力支持。