當前，浙江省勞資關(guān)系總體“波瀾不興”，但一些專(zhuān)家和基層政府官員認為，當前的勞動(dòng)關(guān)系和諧還屬于“淺層次”的，一些新的動(dòng)向和深層次的矛盾正在抬頭，要站在長(cháng)遠發(fā)展長(cháng)治久安的高度化解勞資矛盾，構建和諧勞資關(guān)系。

　　工人：“部分官員和老板的立場(chǎng)一致”

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，雖然各級黨委政府在維護工人的權益方面作出了不少的努力，工人的收入待遇和工作、生活環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，但是在眾多工人心目中，“部分官員和老板的立場(chǎng)是一致的”。
　　23歲的江西吉安小伙子張杰畢業(yè)于上海的一所中專(zhuān)學(xué)校，現在杭州嘉龍職業(yè)介紹所工作。他曾經(jīng)在一家房產(chǎn)中介公司做過(guò)房地產(chǎn)銷(xiāo)售代理，他向記者傾訴了此前被老板“忽悠”的事情：剛去時(shí)老板口頭“承諾”：底薪1200元，成交一宗房子答應按比例給予提成。結果他做成的幾宗生意之后，老板一直以“買(mǎi)方是按揭、分期付款”等等理由，提成只給了他原先答應的一半。
　　張杰說(shuō)：“此前有一個(gè)員工去找勞動(dòng)局，結果連他的工資都以上班遲到、違紀等種種莫須有的罪名、借口，從1200元被扣到兩三百元”，“斗起來(lái)，老板的辦法總比我們多”。
　　“法律意識都有，但關(guān)鍵誰(shuí)來(lái)執行？誰(shuí)來(lái)給弱勢的職工撐腰？現在很多都是官商勾結，碰到這樣的事情，我們只能自認倒霉。官員和老板的立場(chǎng)是一起的，一些官員說(shuō)要‘放水養魚(yú)’，實(shí)際上保護的、養的‘魚(yú)’是企業(yè)主，不是職工�！睆埥苷f(shuō)。
　　很多外來(lái)務(wù)工人員表達了這樣的觀(guān)點(diǎn)。而當前一些制度的設計，也加劇了工人將與企業(yè)的矛盾轉嫁到政府的風(fēng)險。
　　在浙江省勞動(dòng)仲裁院院長(cháng)龔和艷看來(lái)，勞動(dòng)仲裁過(guò)程中至少存在兩大不合理現象：一是制度存在缺陷，仲裁過(guò)程過(guò)于漫長(cháng)。從申請勞動(dòng)仲裁，直至法院最后判決，最復雜的中間環(huán)節需要經(jīng)過(guò)行政認定、工傷認定、傷殘鑒定、復檢等11道程序，“沒(méi)有3、5年打不下來(lái)官司，活人也可能等死了”。
　　二是“一裁終決”使用范圍太小。大量工傷群體根本享受不到“一裁終決”的優(yōu)惠。勞動(dòng)仲裁和法院的一些判決不一樣，可能一個(gè)案子里面存在多項訴求，只要其中有一項請求不符合“一裁終決”規定范圍的，企業(yè)可以到法院起訴，這對于勞動(dòng)者維權非常不利。
　　凡此種種，使得原本是企業(yè)內部的勞資矛盾向“勞政矛盾”演變趨勢越來(lái)越明顯，勞動(dòng)者開(kāi)始質(zhì)疑現行勞動(dòng)制度的公平性，質(zhì)疑政府出臺的一些政策的合理性。

　　工資分配要求進(jìn)入覺(jué)醒期

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，勞動(dòng)者參與分享企業(yè)發(fā)展成果的意識逐漸增強，要求增加工資收入、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中比重的愿望比較迫切，而且呈現群體化趨勢。
　　受富士康跳樓事件的影響，各地集體罷工要求加薪的事件時(shí)有發(fā)生，2010年，浙江省連續發(fā)生4起因企業(yè)職工要求增加工資引發(fā)百人以上集體停工事件。
　　“以前的打工者不知道什么法律依據，文化程度也不高，只要能比在家里種田收入多，也就滿(mǎn)足了。要求漲工資也是單槍匹馬，現在的企業(yè)職工對企業(yè)和老板要求很高，群體性要求加薪趨勢越來(lái)越明顯�！睖貛X市城東街道工會(huì )副主席王茂榮說(shuō)�！�
　　臨安市總工會(huì )主席楊為偉表示，今年開(kāi)始有個(gè)苗頭，某些企業(yè)里面有幾個(gè)挑頭的外來(lái)務(wù)工者，來(lái)策劃老鄉集體罷工、怠工，以此要挾提高工資，一些人從中謀求提成。
　　義烏市總工會(huì )副主席虞慧英也表示，以前是工資拖欠、克扣方面投訴比較多，現在工資糾紛主要集中在工價(jià)核算、經(jīng)濟賠償方面比較多，工人的工資分配要求已經(jīng)進(jìn)入“覺(jué)醒期”。
　　浙江省人力資源和社會(huì )保障廳勞動(dòng)關(guān)系處副處長(cháng)王懷忠表示，勞動(dòng)關(guān)系和諧包括很多方面，核心是分配問(wèn)題。分配問(wèn)題處理不好，直接影響勞資關(guān)系。首先國家一些壟斷行業(yè)工資收入已經(jīng)處于失控狀態(tài)，其次在社會(huì )保障方面，城鄉隔離造成了實(shí)質(zhì)性的差別。再次，工資公平增長(cháng)欠缺公平機制，一線(xiàn)工人收入增長(cháng)過(guò)慢，稅收太高，都應該進(jìn)行調節。
　　“現在處理勞資關(guān)系，都是‘碎片型’的思維，出現了什么問(wèn)題才去解決，一些地方干部甚至認為，勞資關(guān)系只是企業(yè)的問(wèn)題，出了問(wèn)題才是政府的問(wèn)題、社會(huì )的問(wèn)題，這種觀(guān)點(diǎn)是很片面的，不利于從根本上去發(fā)現和解決問(wèn)題。勞資關(guān)系一定要站在長(cháng)遠發(fā)展、長(cháng)治久安、系統全局的立場(chǎng)去看�！睂幒？h委書(shū)記王劍侯說(shuō)。
　　王劍侯認為，對于在當前形勢下勞資關(guān)系中存在的新矛盾、新動(dòng)向、新問(wèn)題，既不要有“恐懼癥”，也不能不聞不問(wèn)、得過(guò)且過(guò)，要主動(dòng)去化解。首先是要從轉變發(fā)展方式的高度去看待構建和諧勞資關(guān)系，充分運用各種社會(huì )資源、社會(huì )力量，主動(dòng)疏導和解決勞資矛盾，構建和諧勞資關(guān)系；其次是工會(huì )組織的作用要得到充分發(fā)揮，要能夠理直氣壯地代表工人的利益，讓廣大工人群體有黨領(lǐng)導下的“組織歸屬”；再次是強化工人維權的相關(guān)的制度、政策、法律建設。

　　誰(shuí)是真正代表工人利益的組織

　　“一找老鄉，二找勞動(dòng)局，三找媒體”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在浙江省各地10多個(gè)縣市的企業(yè)以及杭州等地的勞動(dòng)力市場(chǎng)、火車(chē)站采訪(fǎng)一線(xiàn)農民工時(shí)了解到，當發(fā)生工傷、拖欠薪等勞動(dòng)糾紛時(shí)，大部分農民工的解決辦法是“一找老鄉，二找勞動(dòng)局，三找媒體”。問(wèn)及是否會(huì )尋求工會(huì )幫助，絕大部分農民工茫然地搖搖頭。
　　43歲的鄭均建是河南淮濱縣固城鄉人，他在杭州的一家物業(yè)公司當保安。每個(gè)月工資1370元，全年無(wú)休。當記者問(wèn)及他們如何維權時(shí)，鄭鈞建說(shuō)：“為自己維權？只要你還想在那個(gè)廠(chǎng)做，是不可能跟老板發(fā)生矛盾的。不想做了，才去‘維權’，但這么做的話(huà)，最大的權——飯碗就沒(méi)有了�！�
　　“老板如果敢扣我的血汗錢(qián)，他有他的辦法，我有我的辦法，我反正是‘光腳板的不怕穿鞋的’，你要硬扣、賴(lài)我的錢(qián)，我只能以暴易暴！”目前在杭州一家私人的石油制品公司打工的陜西富平縣人黃志偉說(shuō)，如果拿不到錢(qián)，他們老鄉幾個(gè)會(huì )互相幫忙去向老板“討說(shuō)法”。
　　除了找老鄉，農民工另一條主要的維權路徑還是找當地勞動(dòng)部門(mén)。
　　據統計，2010年，浙江省各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )共立案受理勞動(dòng)爭議案件36080件，涉及勞動(dòng)者人數57009人。此外，全省各級勞動(dòng)仲裁委及基層調解組織還以案外調解的方式處理勞動(dòng)爭議案件59396件，兩項相加，案件總量為95476件。
　　在杭州市江干區保安服務(wù)公司工作、來(lái)自安徽淮北的宋世軍說(shuō)：“找勞動(dòng)局還管用些，(企業(yè))工會(huì )只是啞巴身上的耳朵——擺設，沒(méi)有用的。工會(huì )主席拿的是老板的錢(qián)，當然是替老板干活了�！�
　　“無(wú)維權組織易亂，有維權組織則治�！闭憬�省社會(huì )科學(xué)院調研中心主任楊建華表示，應該把所有的勞動(dòng)者納入工會(huì )體系，工會(huì )應該對勞動(dòng)者的正當權利起到應有的保障和保護作用，而不僅僅只是資方的附庸。
　　他同時(shí)表示，社會(huì )應該建構起一些相應的為勞動(dòng)者服務(wù)的民間組織，順應“小政府、大社會(huì )”的發(fā)展大勢，強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，讓勞動(dòng)者可以正當有效地表達自己的意愿和訴求。

　　定位模糊的企業(yè)工會(huì )

　　雖然《工會(huì )法》把工會(huì )定位為職工利益的代言人，而在實(shí)踐中，工會(huì )卻只是起著(zhù)居中調解作用的“第三方”角色。大多數農民工表示，并不知道自己的工廠(chǎng)有工會(huì )組織，即使有，也從來(lái)沒(méi)見(jiàn)工會(huì )組織過(guò)什么活動(dòng)，更別說(shuō)幫著(zhù)工人維權而向老板“叫板”了。
　　“工會(huì )不是向老板拿錢(qián)、拿的是老板給的飯碗嗎？這樣傻瓜也會(huì )想一想，你是工會(huì )主席，你會(huì )為誰(shuí)‘維權’？”黃志偉說(shuō)。
　　華統集團是浙江義烏最大的農業(yè)龍頭企業(yè)，總經(jīng)理朱儉軍說(shuō)：“我們公司工會(huì )是有，但主要是個(gè)形式，沒(méi)有真正開(kāi)展起相關(guān)工作。公司的事情，最后還是老板說(shuō)了算�！薄�
　　有的企業(yè)工會(huì )主席私下也表示，自己的實(shí)際身份就是“給老板跑腿的”，一般享受“副總經(jīng)理待遇”。
　　“我國工會(huì )實(shí)際的身份就是黨和政府的工人工作部門(mén)，要完全代表工人，客觀(guān)上達不到，主觀(guān)上也不可能，甚至可能造成企業(yè)主的反感和不配合。工會(huì )真正的角色應該是利益協(xié)調者，保持公正和中立�！闭憬�德清常務(wù)副縣長(cháng)陳發(fā)瑤說(shuō)。
　　浙江省總工會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副主席金長(cháng)征表示，企業(yè)員工維權的方式始終是黨委領(lǐng)導、政府主導、工會(huì )力推、企業(yè)職工參與，工會(huì )主要發(fā)揮的是雙方利益溝通協(xié)調的“老娘舅”的作用。
　　杭州市下城區總工會(huì )主席馬德華表示，工會(huì )不能制定政策，說(shuō)了不算數，只能作為一種途徑去了解工人的需求和心聲，起到協(xié)調者作用。
　　浙江省溫嶺市澤國鎮總工會(huì )主席葉法明告訴記者，每年的工會(huì )經(jīng)費要工會(huì )主席花很大精力去收錢(qián)，而且都收不足，地方政府也更多從“減輕企業(yè)負擔、放水養魚(yú)”的角度對此“睜只眼閉只眼”，如果能在體制上保障這筆工會(huì )經(jīng)費，就可以由工會(huì )出錢(qián)派駐工會(huì )主席到企業(yè)，工會(huì )主席不拿老板的錢(qián)，當然就不用看老板的臉色——可以更加理直氣壯去維護廣大工人的正當利益了。

　　“體制外”維權組織應運而生

　　2006年7月，在杭州打工的江西人徐文財創(chuàng )辦了為農民工提供維權、學(xué)習、就業(yè)等服務(wù)的“草根之家”網(wǎng)站。在網(wǎng)上凝聚大量人氣后，2008年11月，徐文財等5位志同道合的農民工在一個(gè)小區幾十平米的出租房里成立了現實(shí)版的“草根之家”。2010年6月“草根之家”被“收編”進(jìn)杭州市工會(huì )系統，改名為“新杭州人志愿者服務(wù)站”。
　　浙江省總工會(huì )副主席陳世權說(shuō)，這些民間自助組織出現有空間和合理性，也有必然性，因此不能簡(jiǎn)單地取締或者不聞不問(wèn)，而是要進(jìn)行正確的引導。
　　“體制內的組織如果不能夠有效發(fā)揮作用，體制外的組織就會(huì )應運而生�！闭憬�省工會(huì )系統的一名干部說(shuō)。
　　“草根之家”被納入工會(huì )系統管理之后，因為搬到政府提供、設施良好的“新杭州人志愿者服務(wù)站”之后，少數會(huì )員表示“這不是我們自己的家”、“我們不要恩賜”、“堅決不去”。
　　徐文財說(shuō)，“草根之家”是不是全部搬到“新杭州人志愿者服務(wù)站”，一直是我們面臨的問(wèn)題。大家都不愿意這以做，因為整體搬過(guò)去了，就等于草根之家的“魂”將要消失，五年的奮斗就都要結束了。
　　“中央政府選擇了‘小政府，大社會(huì )’，但是有些地方政府和領(lǐng)導不希望這樣，他們不愿意讓百姓有太多的話(huà)語(yǔ)權，就是不想讓草根之家這樣公益組織存在�！毙煳呢斦f(shuō)。
　　對于如何建構社會(huì )組織并規范發(fā)展社會(huì )組織，楊建華說(shuō)，現在政府力量非常強大、市場(chǎng)力量其次、社會(huì )力量最弱。在這種格局下，一旦社會(huì )方面出現問(wèn)題，只能找政府尋求解決。好多勞資矛盾因此上升到勞政矛盾。結果就是政府要把什么問(wèn)題都扛住，也加劇了政府和社會(huì )群體之間的一些緊張。加強社會(huì )體制改革，很重要的就是培育發(fā)展合法的社會(huì )組織。緩解社會(huì )緊張，緩和勞資關(guān)系、提供社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù)。
　　“社會(huì )組織應該分擔社會(huì )矛盾，沒(méi)必要將所有責任都一股腦攬在政府頭上。政府應該做市場(chǎng)的監督者、引導者�！睏罱ㄈA說(shuō)。

　　工會(huì )維權之浙江樣本：做好溝通橋梁

　　工人“直選”企業(yè)工會(huì )

　　浙江省杭州市余杭區自1999年開(kāi)始進(jìn)行非公企業(yè)基層工會(huì )主席直選工作，目前全區2000余家企業(yè)的工會(huì )主席99%由民主選舉產(chǎn)生、16個(gè)鎮鄉工會(huì )主席全部實(shí)行直接選舉、197個(gè)行政村的工會(huì )主席有187個(gè)通過(guò)直選產(chǎn)生、58個(gè)社區工會(huì )班子直選率達100%。
　　余杭區總工會(huì )主席杜堅強說(shuō)，每個(gè)工會(huì )領(lǐng)導候選人都要經(jīng)過(guò)報名、資格審查、競選演講、答辯、投票這5個(gè)程序，由員工選舉產(chǎn)生，一改以往由企業(yè)老板或者上級黨組織指定“候選人”的做法。
　　杭州中強軋輥集團有限公司總工會(huì )主席沈芬芳告訴記者，選舉完全是職工說(shuō)了算，所以工會(huì )主席必須得為員工謀福利。
　　在杭州中強軋輥集團有限公司剛剛舉行的工資協(xié)商會(huì )議上，經(jīng)過(guò)工會(huì )協(xié)調，公司董事會(huì )同意員工工資同比平均增長(cháng)18%。其中一線(xiàn)員工增幅最大，最高增長(cháng)幅度達27%。
　　除此之外，余杭區還通過(guò)民主決策、民主評議和落實(shí)會(huì )員民主權利等各方面措施，職工可以從德、能、勤、潔、廉等方面對工會(huì )領(lǐng)導班子的監督和評議，如果在測評中有三分之二的職工認為工會(huì )領(lǐng)導不稱(chēng)職，將進(jìn)行重新選舉，以此確保民主直選結果落到實(shí)處。
　　在工會(huì )作用帶動(dòng)下，在一些非公企業(yè)，職工對于工會(huì )領(lǐng)導的監督權還延伸到對所有中層以上干部的監督。據杭州仁和熱熔膠有限公司工會(huì )主席張建成介紹，2010年8月，公司工會(huì )針對大家反映比較大的負責生產(chǎn)管理的中層領(lǐng)導陳武睿進(jìn)行民主評議，評議結果顯示，70%的職工認為他工作松懈、不稱(chēng)職。公司依據民主評議結果將其解聘。

　　工會(huì )出面實(shí)現社會(huì )化維權

　　浙江省義烏市人大常委會(huì )副主任、市總工會(huì )主席陳有德說(shuō)，在現有體制內，工會(huì )開(kāi)展工作急需一些社會(huì )資源，特別是黨委政府所掌握的社會(huì )資源。工會(huì )可以在黨的思想、政治和組織領(lǐng)導下，獨立自主地開(kāi)展工作。社會(huì )化維權就是四大班子以及公檢法等部門(mén)的主要領(lǐng)導作為顧問(wèn)，并通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招聘法律人員，作為工會(huì )維權的主要力量。
　　10多年前，義烏勞資糾紛突出。僅在1999年，義烏市荷葉塘鎮、大陳鎮各發(fā)生了一起勞資關(guān)系引發(fā)的兇殺案，時(shí)常有員工的群體性斗毆事件，甚至還出現了收“保護費”的涉黑組織。當時(shí)全市只有34家基層工會(huì )組織。正是基于激烈的勞資糾紛，義烏在2010年10月成立了義烏市職工法律維權協(xié)會(huì )，并且目前已經(jīng)擁有包括機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等各種形式的3400多家基層工會(huì )。
　　截至2010年底，義烏職工法律維權協(xié)會(huì )共受理投訴案件4708起，調解成功率達93.6%；免費為職工出庭仲裁代理225起，出庭訴訟代理317起；已為當事人追討工資及挽回經(jīng)濟損失2339萬(wàn)元。
　　“一開(kāi)始老板都認為，‘多個(gè)工會(huì )就是多個(gè)婆婆’，后來(lái)越來(lái)越多老板覺(jué)得工會(huì )可以在協(xié)調勞資關(guān)系上發(fā)揮很大的協(xié)調作用。原來(lái)每年年底和7、8月份都是勞資矛盾的高峰期，現在基本沒(méi)有這樣的情況了�！标愑械抡f(shuō)。
　　“應該將部分黨政權力和社會(huì )資源讓渡給工會(huì )�！闭憬�德清縣常務(wù)副縣長(cháng)陳發(fā)瑤說(shuō)，要讓工會(huì )有影響力，必須要授權或者讓渡一部分部分黨政和社會(huì )的資源給他們，否則工會(huì )就是“弱不禁風(fēng)”的。
　　德清縣的“權力讓渡”主要分為工會(huì )獲得某些勞動(dòng)人事部門(mén)權力、直接介入勞動(dòng)力市場(chǎng)和通過(guò)工會(huì )牽頭下屬部門(mén)聯(lián)合開(kāi)通職工利益訴求渠道。
　　“這就為勞資雙贏(yíng)多增設了一個(gè)緩沖地帶，可以將矛盾盡量化解在萌芽狀態(tài)。讓工會(huì )能夠做更多的事情，就相當于把勞資矛盾的第一道防線(xiàn)前置。如果不成功，還有勞動(dòng)仲裁的力量�！标惏l(fā)瑤說(shuō)。

　　既代表工人利益，又做好溝通橋梁

　　位于杭州市下城區的杭州天堂園區是個(gè)工業(yè)密集型園區，一度面臨工會(huì )組建難、開(kāi)展工作難的狀況，區政府決定向園區派駐工會(huì )主席。同時(shí)從企業(yè)里面推選代表，在這個(gè)基礎上成立聯(lián)合工會(huì )，聯(lián)合工會(huì )主席由區里派駐，其它職務(wù)由企業(yè)工會(huì )主席擔任。
　　2005年7月開(kāi)始，天堂園區組建聯(lián)合工會(huì )，共有27名代表，10家企業(yè)參與。2009年杭寧高鐵穿過(guò)天堂工業(yè)園區，導致大量企業(yè)搬遷，工會(huì )工作停了將近一年時(shí)間。2010年5月份，又重新恢復了組織，現在又有14家企業(yè)工會(huì )在聯(lián)合工會(huì )下開(kāi)展工作。
　　“企業(yè)工會(huì )主席拿著(zhù)老板的飯碗，終究是老板的人，不可能為了員工利益去頂撞甚至得罪老板。但派駐工會(huì )主席就不一樣了�！眻@區內的杭州豪情服飾有限公司董事長(cháng)楊寶林說(shuō)。
　　“我們工會(huì )從上到下都應該是這樣的，屁股是要坐到工人這邊的，但想問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地從工人利益出發(fā)，一定要考慮到企業(yè)的發(fā)展和利益。企業(yè)利益和工人利益從根本上來(lái)說(shuō)是一致的�！焙贾菔邢鲁菂^總工會(huì )主席馬德華說(shuō)。
　　王昶被下城區總工會(huì )派駐到天堂園企業(yè)聯(lián)合工會(huì )擔任主席一職。王昶認為，作為聯(lián)合工會(huì )的主席，首先自己的角色要找準，起碼自己是總工會(huì )派駐的，是拿著(zhù)政府飯碗的，要把總工會(huì )的思想傳達下去。跟企業(yè)主進(jìn)行溝通、協(xié)商，讓他們了解相關(guān)的政策和法規。
　　王昶認為，工會(huì )主要擔任的是橋梁和喉舌的作用，應該盡可能直接具體地深入到每一個(gè)企業(yè)當中去。特別是遇到問(wèn)題的時(shí)候，比如困難員工幫扶，每家企業(yè)的工會(huì )主席要先去溝通，然后提出方案，再跟老總溝通，看情況是否嚴重，看如何解決困難。
　　“做工會(huì )工作，不光要站在職工這一邊，也要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現共贏(yíng)、雙維護，這是中國特色的工會(huì )維權�！蓖蹶普f(shuō)。