本周召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議或將改變現狀
“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”這一被水利部副部長(cháng)李國英評論為“今年中央一號文件中含金量最高”的政策，卻因“實(shí)際操作還有一定的距離”而無(wú)法落實(shí)——這是《經(jīng)濟參考報》記者日前在“踐行中央一號文件”媒體采訪(fǎng)報道活動(dòng)中了解到的。對此，水利部相關(guān)負責人4日對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地水利部門(mén)對該黃金政策“落地”的呼聲較為強烈，今年7月8日至9日即將召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議或會(huì )改變這一政策落實(shí)難的現狀。
“沒(méi)錢(qián)肯定辦不了事兒，搞水利建設是要真金白銀的，這就使‘從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設’這一政策成為今年中央一號文件中含金量最高的政策�！彼扛辈块L(cháng)李國英在“踐行中央一號文件”媒體采訪(fǎng)報道活動(dòng)中說(shuō)。而水利部部長(cháng)陳雷曾預測，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實(shí)600億元至800億元的資金用于農田水利建設。
記者日前在黑龍江、山東等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，各地水利部門(mén)已經(jīng)根據這一“一號文件”黃金政策紛紛出臺了因地制宜的規定，山東省水利廳甚至提出土地出讓收益的10%至20%用于農田水利建設，但這個(gè)政策目前在各地均無(wú)法落到實(shí)處�！皟H僅是‘一號文件’里的一句話(huà)，沒(méi)有‘硬’東西，讓我們地方水利部門(mén)無(wú)從著(zhù)手�！鄙綎|省水利廳巡視員梁振洋對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
據了解，一些縣級政府看到文件后表示這一政策不太好操作，如很多地方土地出讓收益很少，當地政府會(huì )覺(jué)得，目前本地區的水利投入已超過(guò)土地出讓收益的10%，那還是否需要再投資？
“仔細想想，這一政策距實(shí)際操作還有一定的距離�！崩顕⒔榻B說(shuō)，這一政策的實(shí)施重點(diǎn)在于解決國家統籌二次分配的問(wèn)題——在上海、廣州、北京等發(fā)達地區，每年的土地出讓金收入突破1000億元，卻幾乎沒(méi)有農田水利建設需求；但在新疆、青海等省份，農田水利欠賬很多，卻沒(méi)有多少土地出讓金——由于各地方政府土地出讓金肥瘦不均，水利建設資金需求也不一定對應，因此要落實(shí)這一政策，就要求各地土地出讓金收益10%中的相當一部分要國家統籌二次分配，但究竟怎么統籌以及轉移支付，目前還不明確�！皩Υ�，水利部正在跟財政部積極協(xié)商和研究，相信相關(guān)政策會(huì )很快出臺�！崩顕⒄f(shuō)。
記者了解到，目前土地出讓金管理并沒(méi)有進(jìn)行政府之間的縱向統籌，中央政府或省政府是否會(huì )借此推進(jìn)土地出讓金統籌管理，也未可知。
除了資金在地方間的橫向平衡問(wèn)題，土地出讓金收益10%中的“收益”二字也被地方政府認為不容易衡量。黑龍江省水利廳廳長(cháng)陸兵就提出了疑問(wèn)：何為收益？10%的分母是土地出讓金整體規模，還是土地出讓金在剔除相關(guān)地塊的拆遷、安置等成本之后的余數？如果這一政策所指的“土地收益”是指土地出讓收入與成本之差，那么即使是相同的面積，由于各地的情況不一樣，出讓土地的收益也會(huì )不一樣�！澳戏接械氖》莞纱嗑筒凰闶找�，而是直接規定‘土地出讓金收入的3%’用于農田水利建設�！彼硎�，對于這個(gè)10%的分母的理解，目前各地都在探討。
“希望7月份召開(kāi)中央水利工作會(huì )議之后，中央能出臺一個(gè)操作的辦法�！标懕f(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者4日從水利部了解到，中央水利工作會(huì )議將在7月8日至9日召開(kāi)，如何拓寬水利建設融資渠道將是會(huì )上探討的重要議題之一，除了建立中央和地方財政投入水利建設新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會(huì )各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。
而對于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”這一政策如何落實(shí)，財政部農業(yè)司司長(cháng)趙鳴驥近日也在全國人大常委會(huì )分組審議時(shí)回答媒體提問(wèn)表示，相關(guān)細則正在部門(mén)會(huì )簽，預計近期出臺。