政策方向應積極推進(jìn)中小企業(yè)轉型
2011-07-05   作者:巴曙松  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    如果認為中小企業(yè)當前所面臨的問(wèn)題是與2007年至2008年在邏輯上一以貫之的轉型壓力,那么目前的緊縮政策就應當防止過(guò)于依賴(lài)超常規寬松貨幣政策的刺激,也要防止宏觀(guān)政策短期內出現過(guò)大的方向性轉換,政策方向應當是積極推進(jìn)中小企業(yè)的轉型。
  具體而言,這些政策包括:首先,在宏觀(guān)政策上可以考慮在適當加息以抑制通脹預期的同時(shí),適當降低準備金率以改善實(shí)體經(jīng)濟、特別是中小企業(yè)的信貸環(huán)境。例如,目前許多企業(yè)具有更新設備的意愿,但是設備升級最大的問(wèn)題是由于投資較大,當前資金短缺可能成為重要的制約因素之一。因此,在中小銀行的貸款能力適度放大的情況下,如果這類(lèi)企業(yè)能夠篩選進(jìn)入授信范圍,那么企業(yè)的轉型就可能加速。
  在當前貨幣環(huán)境下適當加息,有助于抑制通脹預期,部分改變負利率狀況,從而擠出一部分大型壟斷企業(yè)的信貸需求,在配套政策支持下,引導其擠出資金轉移給中小企業(yè)。因為當實(shí)際貸款利率是負利率時(shí),加上貸款的實(shí)際配額管制,能夠獲得貸款的多數是一些具有較大的社會(huì )影響能力的大型壟斷企業(yè),中小企業(yè)獲得資金的成本實(shí)際上明顯高于銀行的官方貸款利率水平。因此,適當加息實(shí)際上可部分改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。所以,可以采取適當提高利息的措施,調節資金的流向,使資金從大型企業(yè)部分的流向中小企業(yè)。
  第二,通過(guò)降低中小企業(yè)稅收,來(lái)減輕中小企業(yè)在轉型中面臨的壓力,同時(shí)重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級。在經(jīng)濟結構調整時(shí)期,通過(guò)稅收杠桿,引導、扶持中小企業(yè)發(fā)展有很大的空間。稅收直接影響企業(yè)利潤,中小企業(yè)由于資本相對弱,抵御外部風(fēng)險能力差,減稅能有效提高資產(chǎn)的盈利水平。而且,稅收作為政府發(fā)出的一種信號,表明國家戰略發(fā)展方向,從而更有利于中小企業(yè)吸引風(fēng)險性投資,對中小企業(yè)的融資起到積極的推動(dòng)作用。
  從實(shí)際調查情況看,中小企業(yè)融資難度相對較大、實(shí)際承擔的稅負水平相對較高,并且這些中小企業(yè)中很多是服務(wù)性企業(yè),機構設置簡(jiǎn)單,合法避稅渠道較少。因此,針對中小企業(yè)的這些特點(diǎn),可以考慮采取降低稅率的政策。另外,我們調研的追蹤情況也顯示,目前由于房地產(chǎn)調控,使不少地方政府的土地出讓金減少,這使得少數地方政府對中小攤派稅收的不合理情況再次出現,也在客觀(guān)上提高了中小企業(yè)的稅收負擔。
  第三,考慮金融監管政策對大型壟斷企業(yè)與中小企業(yè)的不同沖擊程度。為了抑制通脹壓力并促進(jìn)金融審慎監管,金融監管十分關(guān)注影子銀行體系(如信托、租賃、擔保、典當、小額信貸等渠道),并積極將影子銀行體系納入銀行業(yè)的監管體系,因為這些影子銀行體系傳統意義上主要是為中小企業(yè)提供服務(wù)的,因而針對影子銀行體系的嚴厲緊縮必然會(huì )對缺少其他融資替代渠道的中小企業(yè)形成沖擊,需要采取監管上的對沖政策來(lái)緩沖這種沖擊。
  同時(shí),還應該以金融、財稅等多種手段鼓勵中小企業(yè)之間的并購整合,促進(jìn)優(yōu)勢的中小企業(yè)通過(guò)并購進(jìn)行良性的擴張;降低管制和壟斷行業(yè)、特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)希望進(jìn)入的服務(wù)業(yè)等的準入門(mén)檻,鼓勵中小企業(yè)和民間資本進(jìn)入新的行業(yè)領(lǐng)域。
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