根據財政部公布的時(shí)間表，7月1日起，中央單位采購的臺式計算機和打印機，原則上全部納入今年的批量集中采購試點(diǎn)范圍。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，集中采購機構實(shí)施批量或大宗采購，有利于提高采購效率，從而在采購中實(shí)現經(jīng)濟和效率的最大化。此次財政部力推中央單位批量集中采購試點(diǎn)，表明了糾正“集中采購分散化”及協(xié)議供貨暴露出的問(wèn)題的政策意圖。
財政部力推中央單位批量集中采購試點(diǎn)
為進(jìn)一步規范政府采購行為，深化集中采購工作，財政部此前發(fā)布通知，進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作。
根據這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》，中央單位批量采購的辦公用臺式計算機、打印機配置標準原則上應當執行《2011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》的規定。各主管部門(mén)也可根據實(shí)際工作需要，制定本部門(mén)統一的臺式計算機和打印機配置標準。因特殊需要，中央單位臺式計算機采購項目預算金額在50萬(wàn)元以上，打印機采購項目預算金額在30萬(wàn)元以上的，可以經(jīng)主管部門(mén)同意后，確定本次采購項目的特殊配置標準。
通知還要求，集中采購機構應當根據每月批量采購計劃選擇相應的采購方式。中央單位應按當次批量集中采購確定的品牌、型號、價(jià)格、數量、服務(wù)、送貨期限等內容，與中標人或授權供貨商簽訂采購合同，合同獲取、供貨、驗收及支付等具體操作方式可參照現行協(xié)議供貨方式執行。沒(méi)有按現行協(xié)議供貨方式執行的，按采購文件規定執行。
“由集中采購機構實(shí)施批量或大宗采購，供應商會(huì )給予較優(yōu)惠的折扣，可以節省大量的交易費用和交易時(shí)間，避免重復性的采購活動(dòng)，統一采購還會(huì )降低采購價(jià)格，提高采購效率，從而在采購中實(shí)現經(jīng)濟和效率的最大化�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會(huì )首席法律顧問(wèn)、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。他進(jìn)一步分析說(shuō)，這也能夠使集中采購機構名副其實(shí)，使《政府采購法》所設立的此類(lèi)機構能夠充分發(fā)揮機制的優(yōu)勢，從而確�！墩少彿ā返谑邨l的規定能夠得到落實(shí)，即：“集中采購機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求�！�
國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(cháng)趙勇也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，認為批量集中采購能夠體現規模經(jīng)濟性：標的金額大、受社會(huì )關(guān)注程度高，投標人參與競爭的積極性大，競爭增強了，采購的效果肯定就改善了。另外，集中采購時(shí)，規范程度肯定要高，有助于規范政府采購行為。再者，只有具備一定規模，才有可能實(shí)現政府采購的政策功能。
協(xié)議供貨執行中的問(wèn)題或得以糾正
對于此次財政部積極推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)，專(zhuān)家認為，除體現出相關(guān)部門(mén)對政府采購工作的重視和加強政府采購管理的決心以及糾正前一階段“集中采購分散化”不良趨勢外，也是對協(xié)議供貨在執行中發(fā)現的一些問(wèn)題的糾正。
谷遼海告訴記者，在不同的法域，協(xié)議供貨有不同的稱(chēng)謂和運營(yíng)模式，我國協(xié)議供貨的諸多模式，類(lèi)似于歐盟公共采購法律體系中的框架協(xié)議。但部分采購實(shí)例表明，具體的采購基本上就是采購人在控制和運作，且都有指定品牌之嫌，不論是財政部門(mén)還是采購中心，均沒(méi)有將所有采購人所需要的同一品牌集中起來(lái)進(jìn)行統一采購和管理，利用協(xié)議供貨的采購模式降低采購成本�！坝纱硕鴣�(lái)，集中采購機構變成了地地道道的電子服務(wù)提供商�！�
他進(jìn)一步分析說(shuō)，國外法律制度中的協(xié)議供貨，到了我國完全變了形，又回歸自由采購年代，協(xié)議供貨的規模采購，再一次變成了零零碎碎的自由采購，沒(méi)有了更好的折扣率，單個(gè)采購人只能在所謂的“最高限價(jià)”內進(jìn)行采購。這樣一來(lái)，協(xié)議供貨就沒(méi)有了任何的實(shí)際意義，反而是對政府集中采購的立法宗旨和效率目標的踐踏，完全背離了《招標投標法》、《政府采購法》的立法宗旨。因此，實(shí)踐中人們通常會(huì )說(shuō)協(xié)議供貨，其采購價(jià)格比一般市場(chǎng)上還要貴。
趙勇表示，協(xié)議供貨在實(shí)踐中出現了一些問(wèn)題，原因是多方面的，最根本的原因是競爭不足。協(xié)議供貨將整個(gè)采購過(guò)程分為兩個(gè)階段：協(xié)議階段和訂單階段。供應商通過(guò)第一次競爭獲得協(xié)議，通過(guò)第二次競爭獲得訂單。從表面上看，競爭的次數多了。但協(xié)議供貨中之所以發(fā)生上述問(wèn)題，是因為競爭的質(zhì)量降低了。第一次競爭會(huì )考慮價(jià)格因素，但更像是一次資格審查，供應商在第一次競爭中顯然沒(méi)必要像在公開(kāi)招標中那樣把價(jià)格壓到最低；如果在第二次競爭中仍不需要壓低價(jià)格就可以獲得訂單，那么供應商當然沒(méi)有那么高的覺(jué)悟主動(dòng)降價(jià)。
那么，批量集中采購的推行是否意味著(zhù)協(xié)議供貨的形式將會(huì )逐漸被取消呢？“任何一種采購方式都是一定歷史階段的產(chǎn)物，也都有其特定的適用范圍。從國際上看，正在修訂中的《聯(lián)合國采購示范法》綜合各國的采購實(shí)踐經(jīng)驗，引入了多種新的采購方式，適應了時(shí)代發(fā)展的需要。在我看來(lái)，協(xié)議供貨在今后一段時(shí)間內將長(cháng)期存在并發(fā)展。關(guān)鍵在于使用時(shí)要揚長(cháng)避短，注意其適用范圍�！壁w勇說(shuō)。
谷遼海預測，國外協(xié)議供貨的諸多模式，其成功運作方式在我國未來(lái)的采購實(shí)踐中會(huì )漸進(jìn)引入。
批量集中采購執行是關(guān)鍵
一位中央機關(guān)政府集中采購機構人士提出，推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的良好初衷毋庸置疑，但在接下來(lái)的執行過(guò)程中，采購人的觀(guān)念是否能及時(shí)轉變還是未知數，而這在很大程度上會(huì )影響批量集中采購工作的執行效果。
谷遼海介紹說(shuō)，從國內實(shí)踐來(lái)看，批量集中采購也不屬于一種新的采購模式或采購工具，許多省市的政府集中采購部門(mén)若干年前都已經(jīng)在普遍運作。實(shí)際上，批量集中采購屬于協(xié)議供貨的一種變式，并不能解決協(xié)議供貨中的諸多問(wèn)題。
“總的來(lái)看，所謂的‘中央單位批量集中采購試點(diǎn)’，仍然屬于換湯不換藥，本來(lái)國家推行政府集中采購，當年《政府采購法》的立法初意，就是希望更多的通用項目可以批量進(jìn)行采購�！惫冗|海認為，批量集中采購是相對于單項零碎采購而言的，如何進(jìn)行具體操作，在國內立法層面上，目前還沒(méi)有相應的法律和行政法規的規定。
趙勇表示，確定一種采購方式取決于很多因素。他進(jìn)一步提出了政府采購的“3D模型”，即在為一次特定的采購選擇采購方式時(shí)，取決于三個(gè)緯度的考量：一是標的本身的特性，包括類(lèi)型、金額、技術(shù)指標等，這里面最重要的就是“標準化程度”。二是采購人的“工具”，包括法律法規、制度中允許的采購方式、資金和時(shí)間的制約、采購人員的業(yè)務(wù)和道德水平、社會(huì )的科技水平等。三是市場(chǎng)的供應。而在具體做選擇時(shí)，又要對時(shí)間、質(zhì)量、成本、安全等方面進(jìn)行權衡。