記者近日獲悉，備受關(guān)注的社�；�金監管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規章，作為社會(huì )保險法的配套規章，由人力資源和社會(huì )保障部出臺。
    作為我國社保領(lǐng)域的基本大法，社會(huì )保險法已于7月1日正式實(shí)施。按照程序，其相關(guān)的配套規章也會(huì )于年內陸續出臺。此前先行支付暫行辦法、個(gè)人權益記錄管理辦法等配套規章都已出臺。
    社�；�金監管是社會(huì )保險法中重點(diǎn)提及的章節。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心承擔了社�；�金監管條例的起草工作，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級的社�；�金監管規章不日就會(huì )出臺�！�
    胡繼曄說(shuō)，今年4月和6月，針對部委級的社保監管規章，曾有過(guò)兩次專(zhuān)門(mén)研討。該規章的重點(diǎn)將放在社�；�金的征繳和支出環(huán)節上，比如對這些環(huán)節程序的設定、如何運行以及如何管理等。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著(zhù)墨較少，甚至可能會(huì )淡化或回避。
    不過(guò)記者從人力資源和社會(huì )保障部了解到，社�；�金監管條例的立法預期并沒(méi)有改變，該條例草案有望年內上報國務(wù)院審批。

    - 爭議

    條例為何四年難出臺

    專(zhuān)家稱(chēng)各方“博弈依舊”，爭議較大

    該條例從2008年底起草，到如今已經(jīng)快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺部委規章的一個(gè)重要原因在于“社保監管條例草案爭議較大”。
    在養老金個(gè)人賬戶(hù)基金的投資問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)依然偏向保守穩健。而草案則一直希望在基金投資問(wèn)題上能更為積極一些。而在社�；�金的管理上，也有不同聲音，全國社�；�金理事會(huì )希望由其全面托管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設部門(mén)托管社�；�金。
    目前我國社保覆蓋力度加大，每年統籌資金增量加大，草案一直希望財政部能以發(fā)行特種國債的形式運營(yíng)這些增量基金，但是遲遲未能達成共識�！案鞣讲┺囊琅f�！焙�繼曄坦言，在這種背景下，率先出臺部委規章也是權宜之計。

    - 共識

    保值增值成為監管共識

    調查發(fā)現58%省份社�；�金是按活期存放

    盡管爭議較大，社會(huì )保障基金監管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值，還有基金的發(fā)放管理。
    剛剛實(shí)施的社會(huì )保險法規定，社�；�金以不低于一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過(guò)5%，比一年利率高不少。這意味著(zhù)，即使全國社�；�金全都按照一年期利率定存，那么存放一年的負利率也會(huì )達到2%左右。更何況，目前大部分省市的社�；�金還都是活期存放的。
    胡繼曄介紹，他們曾對17省市的社�；�金投資情況做過(guò)調研，發(fā)現其中有58%的省份社�；�金是按活期利率存放的�？梢�(jiàn)社�；�金的貶值問(wèn)題已經(jīng)非常突出。而在社�；�金監管條例起草過(guò)程中，這一點(diǎn)上達成了共識，各方普遍認為，基金的保值增值問(wèn)題至關(guān)重要。
    另外，在社�；�金的支付環(huán)節，達成的共識也比較多。