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土地問(wèn)責尚需制度補充 不可只打蒼蠅不打老虎
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2011-07-08 作者：?jiǎn)问勘 ?lái)源：新京報
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問(wèn)責，是懸在各地官員頭上的一把利劍。國土資源部、監察部、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合啟動(dòng)的土地問(wèn)責曾在去年一度被質(zhì)疑要爽約，直到去年12月16日，國家土地總督察徐紹史和12個(gè)市縣政府一把手面對面進(jìn)行約談，問(wèn)責正式啟動(dòng)。到了今年7月7日，土地問(wèn)責結果終于公布了，一批市縣政府負責人將因違法違規用地被追究責任。
首次土地問(wèn)責向公眾傳遞出一個(gè)信號，問(wèn)責不是虎頭蛇尾，而是動(dòng)真格的。不難想象，隨著(zhù)這把問(wèn)責之劍揮斬下來(lái)，震懾力也會(huì )輻射開(kāi)來(lái)，對違法違規用地的權力形成某種約束。但這并不意味著(zhù)，首次土地問(wèn)責就沒(méi)有需要完善提升的地方。事實(shí)上，不論是此次土地問(wèn)責的對象，還是問(wèn)責的力度，都還存在著(zhù)特定的局限性。
僅僅把問(wèn)責對象停留在少數地區的市縣政府負責人層面，而未能向更高層級的權力延伸；僅僅將問(wèn)責力度停留在行政問(wèn)責層面，而沒(méi)有對違法違規使用土地者加以法律問(wèn)責，這些都是首次土地問(wèn)責的重大遺憾。道理很簡(jiǎn)單，一方面，在違法違規使用土地現象背后，就是一條依附在土地之上的各種利益鏈條。對土地財政過(guò)度依賴(lài)，對GDP政績(jì)的過(guò)度崇拜，意味著(zhù)這條利益鏈上拴著(zhù)的失范權力，也絕不會(huì )簡(jiǎn)單停留在少數地區，甚至也不可能只局限于市縣級領(lǐng)導的層級；另一方面，在一些地方違法使用土地導致拆遷悲劇，由此造成財產(chǎn)損失與人員傷亡，也應該讓相關(guān)權力接受法律問(wèn)責。
然而，這些內容在首次土地問(wèn)責中卻是缺失的，這自然無(wú)法滿(mǎn)足民意期待。從這個(gè)意義看，我們更愿意將這個(gè)首次土地問(wèn)責的結果視為一個(gè)開(kāi)始，而不是結束。接下來(lái)，土地問(wèn)責仍然是一件任重道遠的大事。對于國土資源部、監察部等相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，將土地問(wèn)責真正納入制度化流程，通過(guò)明確考核來(lái)確立問(wèn)責對象，讓整個(gè)問(wèn)責過(guò)程滿(mǎn)足程序正義的要求，并且積極與司法問(wèn)責進(jìn)行接軌，都是迫切需要解決的問(wèn)題。
這實(shí)際就要求必須充分吸取首次土地問(wèn)責的相關(guān)教訓�；剡^(guò)頭來(lái)看，首次土地問(wèn)責盡管當初被高調宣傳，引起公眾強烈期待，但后來(lái)卻又因長(cháng)久冷漠被質(zhì)疑會(huì )爽約。民意洶洶之下，才有權力遲遲回應，這期間公眾始終處于猜測與懷疑的狀態(tài)，這也嚴重損害到相關(guān)權力的公信力�，F在要借鑒首次土地問(wèn)責的教訓，就必須建立問(wèn)責信息及時(shí)公示披露機制，來(lái)滿(mǎn)足公眾的知情權與監督權。土地問(wèn)責也只有真正走向公開(kāi)，才能真正還原公平與正義。
更重要的是，在土地問(wèn)責過(guò)程中，絕對不能掉進(jìn)“打蒼蠅不打老虎”的泥潭，而是要順著(zhù)土地問(wèn)題背后的利益鏈，來(lái)真正斬斷既得利益者的權力之手。不難想象，隨著(zhù)土地問(wèn)責更加深入，這項行動(dòng)勢必會(huì )遭遇相關(guān)權力與既得利益主體的“抱團”抵抗。但是，如果連國土資源部、監察部、人力資源和社會(huì )保障部等國家部委聯(lián)手合力揮出的利劍，都無(wú)法斬斷那些掠奪民生利益的罪惡之手，那么，又如何讓土地使用真正實(shí)現還利于民、還權于民呢？那樣的話(huà)，土地違法違規使用也必然會(huì )陷入更深的泥潭，也讓民意降至冰點(diǎn)。
因此，土地問(wèn)責接下來(lái)最需要的，不只是相關(guān)配套制度，更多的還是政府決心，也只有在現代民主與法治的軌道下，對違法違規使用土地的權力進(jìn)行更加及時(shí)有效的嚴罰，才不會(huì )讓這片土地變成養肥既得利益者的樂(lè )園。
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