央行:14萬(wàn)億地方政府債務(wù)數據錯誤 風(fēng)險可控
2011-07-12   作者:  來(lái)源:中國人民銀行
 
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  問(wèn):有人推測說(shuō)地方政府融資平臺貸款為14萬(wàn)億元,是否有那么多?對這些貸款的風(fēng)險你們怎么看?
  答:有人推測地方政府融資平臺貸款14萬(wàn)億元,其推測方法和結論都是錯誤的。
  《2010年中國區域金融運行報告》發(fā)布后,6月3日,有媒體人士根據該報告中提到的“各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例基本不超過(guò)30%”,簡(jiǎn)單的以去年底全國人民幣各項貸款余額47萬(wàn)億乘以30%,推算出平臺貸款總量為14萬(wàn)億左右,這種測算方法和結論都是錯誤的。各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例有高有低,有的省遠遠低于30%,即使最高的比例也未超過(guò)30%,因此,不能用30%來(lái)作為全國的比例;而且當地人民幣各項貸款余額匯總數不等于全國人民幣各項貸款余額數,前者不包括全國性商業(yè)銀行總行等部門(mén)直接發(fā)放的貸款,比全國人民幣各項貸款余額數47萬(wàn)億要小,因此,也不能用全國人民幣各項貸款余額數作為當地人民幣各項貸款余額匯總數。此外,各地根據國務(wù)院要求已全面推進(jìn)地方政府融資平臺清理規范工作,平臺貸款已有收縮,若還是以2010年末的有關(guān)數據來(lái)推算當前地方政府融資平臺貸款總額,肯定是不準確的。
  針對這種錯誤的推算,中國人民銀行有關(guān)負責人6月3日在接受《人民日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就給予了澄清,并明確指出,“14萬(wàn)億元貸款的算法明顯夸大,地方融資平臺貸款風(fēng)險是可控的”,多家媒體也對該專(zhuān)訪(fǎng)進(jìn)行了轉載。近日,有的機構仍然沿用錯誤數據,并以此為依據對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評估,已經(jīng)違背了專(zhuān)業(yè)機構應有的嚴謹。
  關(guān)于地方政府融資平臺貸款的風(fēng)險,我們認為,總體是可控的。
  地方政府融資平臺資金主要投向具有經(jīng)濟和社會(huì )效益的項目,近年來(lái)工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展,相當部分項目能夠產(chǎn)生穩定和充足的現金流收入,完全可以覆蓋債務(wù)本息,部分項目建設和周邊、沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結合,綜合收益也可滿(mǎn)足債務(wù)償還需求,這些項目都是具有自?xún)斝缘,只有少部分項目現金流不足以覆蓋債務(wù)本息,需要財政予以支持。
  從上市銀行的信息看,目前我國商業(yè)銀行很多是上市公司,這些銀行定期發(fā)布的財務(wù)報告均是經(jīng)過(guò)會(huì )計師事務(wù)所審計的,從這些報告披露的數據信息看,銀行不良貸款比例是很低的。商業(yè)銀行也很注重對貸款質(zhì)量和風(fēng)險加強管控。
  從宏觀(guān)層面看,地方政府融資平臺債務(wù)資金的使用不僅具有經(jīng)濟效應,還有社會(huì )效應和生態(tài)效應等。這些項目的建設大大彌補了當地基礎設施建設的不足、有力地助推了城鎮化發(fā)展步伐,有利于產(chǎn)業(yè)集聚并推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,改善投資和消費環(huán)境,對提高經(jīng)濟運行效率,推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升經(jīng)濟發(fā)展潛力具有重要意義。且近年來(lái)中國財政收入增長(cháng)很快,總債務(wù)負擔不是很重?傮w上看,地方政府平臺貸款風(fēng)險是可控的。
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