“把脈經(jīng)濟走向”系列報道之二
許多跡象表明，在新的經(jīng)濟形勢下，下半年宏觀(guān)經(jīng)濟政策或立足強化結構性、多元化來(lái)破解經(jīng)濟的“兩難”困境；中央將在實(shí)施更加靈活、更有針對性的貨幣政策基礎上，采取更加積極的財政政策來(lái)對沖短期緊縮性的貨幣政策。
專(zhuān)家預期，根據中央的主基調和經(jīng)濟新形勢，下一步政策調整的機制應該是結構性的，即貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)等政策有收有放，有約束有支持，優(yōu)化投資結構、提升出口和消費、培育企業(yè)內生增長(cháng)動(dòng)力，在結構調整和優(yōu)化中實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。
中國人民銀行行長(cháng)周小川近日表示，由于我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行的基本特征和結構性矛盾在短期內難以根本改變，未來(lái)仍然需要合理兼顧宏觀(guān)調控的其他目標，特別是要加大貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰略性調整的力度，不斷提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
“下半年貨幣政策需要在堅持穩健的同時(shí)，注重結構性和針對性，使宏觀(guān)經(jīng)濟在保持平穩增長(cháng)中實(shí)現良性的結構調整，保持物價(jià)的穩定�！毖胄胸泿耪呶瘑T會(huì )委員夏斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國宏觀(guān)經(jīng)濟分析與預測報告》稱(chēng)，在貨幣政策上，全年應該堅守M2年增長(cháng)率16%左右的目標。下半年或將進(jìn)一步采取結構性信貸政策，信貸趨向一定的平衡，使有限的信貸資金在在建項目和新擴建項目之間，在大企業(yè)和中小企業(yè)之間做適度的調整，以支持中小企業(yè)發(fā)展。細化、改善對中小企業(yè)的支持力度，是確保這輪宏觀(guān)調控成功的關(guān)鍵。
近一周來(lái)，《經(jīng)濟參考報》記者在廣東、浙江等地調研發(fā)現，目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨“沒(méi)電、沒(méi)地、沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)”的困境，原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力短缺、人民幣升值、融資成本高企、資源環(huán)境瓶頸等問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)很大壓力。
廣東省廣新控股集團有限公司副總經(jīng)理黃平對記者表示，“希望宏觀(guān)調控步伐慢一些，下半年應有所調整，如果繼續收緊，許多中小企業(yè)必然要出問(wèn)題，而中小企業(yè)出問(wèn)題也會(huì )影響到大企業(yè)�！�
記者注意到，央行、銀監會(huì )等部門(mén)都在對經(jīng)濟的微觀(guān)層面進(jìn)行調查，結構性的信貸政策或將在下半年推出。
相對于穩健的貨幣政策，下半年積極財政政策將加大擴張力度。權威專(zhuān)家的預期是，下半年是新一輪周期的關(guān)鍵轉折點(diǎn)，經(jīng)濟“軟著(zhù)陸”的可能性很大。在政策方面，下半年積極財政政策的使用頻率可能超過(guò)貨幣政策。
“從目前的形勢看，靠貨幣政策抗通脹的空間越來(lái)越小�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部副研究員張茉楠表示，通脹問(wèn)題短期內可以通過(guò)政策緊縮對沖，但中國經(jīng)濟一系列深層次矛盾必須通過(guò)轉型、經(jīng)濟結構戰略性調整以及大規模增加有效供給才能得到根本解決，而這些恰恰是財政政策擅長(cháng)發(fā)揮的領(lǐng)域。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，“下半年乃至今后一段時(shí)間，財稅政策要關(guān)注三個(gè)方面的變化趨勢，第一是繼續堅持結構性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個(gè)稅制度改革所帶來(lái)的低端稅負降低、高端稅負提升；第三是結構性增稅�！�
國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院副院長(cháng)陳東琪認為，結構性減稅可以從三方面入手，首先是降低個(gè)人所得稅，特別是在消費需求出現緊縮的時(shí)候；其次是要對戰略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，要對現有政策進(jìn)一步細化，讓新能源汽車(chē)、節能減排、生物醫藥、新材料、下一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當調整進(jìn)出口環(huán)節的稅率，減小技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的賦稅強度。
但稅率調整并不僅僅意味著(zhù)減稅，也需要做“加法”，一是高能耗、高污染行業(yè)，二是占用大量土地資源的行業(yè)。財政補貼也是財政政策發(fā)揮作用的途徑，下半年應研究貧困線(xiàn)水平提高、農村老年補貼、城市低收入家庭物價(jià)補貼等問(wèn)題。
對于積極財政政策的結構性調整，國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組的研究報告認為，下半年，財政政策需要引導資金流向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展潛力大的領(lǐng)域，通過(guò)增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據)發(fā)行規模、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期商業(yè)承兌票據、開(kāi)展市政債試點(diǎn)工作、加快推進(jìn)場(chǎng)外資本交易體系建設等，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。
專(zhuān)家預期，在產(chǎn)業(yè)結構性調整政策上，會(huì )進(jìn)一步要求降能耗、減污染。高耗能、高污染企業(yè)“下馬”的政策力度會(huì )強化，以結構調整來(lái)降低能耗和環(huán)境污染。
鏈接："把脈經(jīng)濟走向"系列報道之一：專(zhuān)家研判下半年調控政策或微調