目前國內大多數城市都在為生活垃圾管理犯愁的時(shí)候，四川省廣漢市可說(shuō)是高枕無(wú)憂(yōu)。因為早在10年前，作為可持續發(fā)展實(shí)驗區的廣漢市就采用“政府引導、部門(mén)協(xié)調、科技支持、企業(yè)運作、公眾參與”的市場(chǎng)機制，實(shí)現了生活垃圾的有效處理和利用。他們將原來(lái)由政府一手包辦的垃圾處理項目，在全國率先實(shí)現了公益事業(yè)企業(yè)化運作。由此，“廣漢模式”不脛而走。
“廣漢模式”僅僅是我國可持續發(fā)展實(shí)驗區中的一個(gè)案例。從1986年可持續發(fā)展實(shí)驗區項目開(kāi)展以來(lái)，有許多可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀成果�？沙掷m發(fā)展實(shí)驗區作為推進(jìn)國家可持續發(fā)展戰略實(shí)施的試驗示范基地，成為我國改革開(kāi)放以來(lái)國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)窗口，向全世界傳達著(zhù)中國的聲音。
25年成果顯著(zhù)
“可持續發(fā)展是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求�！笨萍疾恐袊�21世紀議程管理中心研究員、國家可持續發(fā)展實(shí)驗區辦公室成員潘曉東對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
潘曉東說(shuō)，可持續發(fā)展實(shí)驗區的歷史可以追溯至1986年。當時(shí)是由原國家科委、原國家體改委和原國家計委等政府部門(mén)共同推動(dòng)的一項地方性可持續發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作，旨在依靠科技進(jìn)步、機制創(chuàng )新和制度建設，全面提高實(shí)驗區的可持續發(fā)展能力，探索不同類(lèi)型地區的經(jīng)濟、社會(huì )和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的機制和模式，為不同類(lèi)型地區實(shí)施可持續發(fā)展戰略提供示范。
1998年，“國家社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)驗區”正式更名為“國家可持續發(fā)展實(shí)驗區”。
可持續發(fā)展實(shí)驗區開(kāi)展以來(lái)的25年可謂成果顯著(zhù)。國家可持續發(fā)展實(shí)驗區辦公室提供的數據顯示，在中央各有關(guān)部門(mén)和地方政府的共同努力和參與下，截至目前，已在全國29個(gè)省、自治區、直轄市建立國家可持續發(fā)展實(shí)驗區116個(gè)，其中，國家可持續發(fā)展先進(jìn)示范區13個(gè)，覆蓋全國人口10922.5萬(wàn)人，占全國總人口的8.22%，覆蓋面積824574.3平方公里，占國土總面積的8.5%。省級實(shí)驗區160余個(gè)。
可持續發(fā)展實(shí)驗區也涌現出一個(gè)又一個(gè)典型。不單有“廣漢模式”，還有遼寧省沈陽(yáng)市沈河實(shí)驗區形成了以“社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、社區形象景觀(guān)化、社區管理經(jīng)�；�、社區文化系列化、社區治安有序化”為特色的“沈河模式”。浙江省杭州市下城區實(shí)驗區從增強社區居民綠色環(huán)保理念和意識，倡導“科學(xué)、環(huán)保、健康、文明”的低碳生活方式入手，開(kāi)展低碳社區(試點(diǎn))建設工作，力促人與自然的和諧統一。山西省右玉縣實(shí)驗區歷屆縣委、縣政府團結帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾常抓不懈，堅持植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境，將全縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到52%以上，鑄就了以“執政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”。
實(shí)驗區的探索和發(fā)展，不僅展現了新發(fā)展觀(guān)的前瞻性探索和實(shí)踐，還探索了新型發(fā)展模式，實(shí)現了社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步和人與自然的協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，實(shí)驗區還探索了城鄉統籌發(fā)展的新型城鎮化道路，大力開(kāi)展可持續發(fā)展新農村建設。在此期間，科技支撐作用也得到了充分體現，實(shí)驗區成為機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的試驗田，并使可持續發(fā)展的公眾參與度不斷提高。
除此之外，實(shí)驗區還搭建了國際交流的有效平臺。通過(guò)開(kāi)展以實(shí)驗區為主要平臺的地方可持續發(fā)展國際合作，引進(jìn)專(zhuān)家，提供技術(shù)援助，介紹先進(jìn)的理念和技術(shù)，幫助實(shí)驗區提升可持續發(fā)展方面的決策和管理能力。
“尤其是對于國內來(lái)說(shuō)，實(shí)驗區為地方政府實(shí)現科學(xué)發(fā)展，走可持續發(fā)展之路提供了一個(gè)很好的抓手和平臺，這也是各地實(shí)驗區建設積極性高漲的根本原因�！迸藭詵|說(shuō)。
原科技部副部長(cháng)、國務(wù)院參事劉燕華也對實(shí)驗區進(jìn)行了高度評價(jià)：“可持續發(fā)展實(shí)驗區踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、實(shí)施可持續發(fā)展戰略的成功經(jīng)驗和取得的成就，將成為中國可持續發(fā)展面向國際的重要窗口，也為推進(jìn)區域可持續發(fā)展工作提供了積極、有益的借鑒�！�
新時(shí)期難點(diǎn)問(wèn)題是挑戰也是機遇
潘曉東表示，新時(shí)期，國際可持續發(fā)展呈現新的趨勢和熱點(diǎn)，而國家可持續發(fā)展也面臨著(zhù)重大的戰略需求。就目前來(lái)看，實(shí)驗區建設仍然面臨著(zhù)許多突出問(wèn)題。
一是實(shí)驗區的總量偏少，且存在分布不均和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。根據可持續發(fā)展實(shí)驗區辦公室提供的數據，在實(shí)驗室的分布方面，我國東部地區10省區市有57個(gè)，占實(shí)驗區總數的49.1%；中部地區8省區市39個(gè)，占試驗區總數的33.6%；而西部地區11省市僅有20個(gè)，占實(shí)驗區總數的17.3%。
二是實(shí)驗區體制束縛明顯。實(shí)驗區的發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面；涉及政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與；涉及體制、機制、政策、觀(guān)念的相應轉變，由于體制性的瓶頸制約使實(shí)驗區的決策執行上存有難度。
三是實(shí)驗區的發(fā)展缺乏長(cháng)期有效的政策和資金支持。雖然目前實(shí)驗區保持著(zhù)較強的內在驅動(dòng)力和積極性，但國家政策支持明顯不足。
四是實(shí)驗區工作的社會(huì )化推進(jìn)不夠。將實(shí)驗區的成果、經(jīng)驗和做法從實(shí)驗區擴大到區域乃至國家層面，應是實(shí)驗區工作取得更大成就的一項關(guān)鍵性工作。
潘曉東認為，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，身體力行“五個(gè)統籌”，把可持續發(fā)展的思想融入建設小康社會(huì )中，通過(guò)實(shí)驗區工作的創(chuàng )新和實(shí)踐，解決制約全面建設小康社會(huì )過(guò)程中實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，將是新時(shí)期實(shí)驗區工作面臨的最大挑戰，同時(shí)也是最大機遇。
面向兩大任務(wù)努力做到五個(gè)提升
伴隨著(zhù)“十二五”規劃的出臺，可持續發(fā)展實(shí)驗區的發(fā)展規劃也新鮮出爐。
據了解，“十二五”期間，實(shí)驗區建設將以深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )和建設生態(tài)文明為指導，積極應對新的機遇和挑戰，面向“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”以及“保障和改善民生”兩大任務(wù)，拓展實(shí)驗空間、豐富實(shí)驗內涵、創(chuàng )新發(fā)展模式，努力做到“五個(gè)提升”，大幅度提高實(shí)驗區的可持續發(fā)展能力。提升實(shí)驗區的試驗示范功能、科技支撐能力、創(chuàng )新發(fā)展能力，提升試驗區建設的資源支撐能力，提升實(shí)驗區的管理能力和水平。
“十二五”期間，實(shí)驗區的總體目標是，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，圍繞轉變發(fā)展方式、改善民生、能力建設等主題，突出科技的引導和支撐作用，強化“基地、模式、隊伍”建設，突出實(shí)驗區特色，打造實(shí)驗區文化，做強實(shí)驗區品牌。通過(guò)五年的努力，力爭在政策、理論和時(shí)間等多個(gè)層面取得新突破。將實(shí)驗區建設成民生科技的集成、應用、推廣和試驗示范基地，探索發(fā)展方式轉變的先行先試區，體制機制創(chuàng )新和統籌科技資源的試驗示范基地以及區域可持續發(fā)展領(lǐng)域的國內和國際交流平臺。
“以實(shí)驗區為載體，依靠科技引導，開(kāi)展可持續發(fā)展機制模式的創(chuàng )新實(shí)踐，推動(dòng)地方加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)民生科技成果的轉化、示范和應用，讓科技真正惠及百姓民生。這是‘十二五’期間最重要的一項工作，我們要努力完成�！迸藭詵|總結說(shuō)：“實(shí)驗區是個(gè)展示我國可持續發(fā)展實(shí)踐行動(dòng)和成果的窗口，要讓世界了解中國的可持續發(fā)展�！�