2010年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，這是政府首次以單獨文件要求實(shí)施低碳工作。
近一年來(lái)，上述“五省八市”的試點(diǎn)工作是否順利推進(jìn)？有哪些成果和不足？推進(jìn)方案是否會(huì )因地制宜、順應時(shí)勢地進(jìn)行調整？對于上述戰略部署，國內低碳城市研究資深學(xué)者朱守先博士代表中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社科院城環(huán)所”)接受《經(jīng)濟參考報》獨家專(zhuān)訪(fǎng)。
產(chǎn)業(yè)結構調整最為迫切
經(jīng)濟參考報：今年初，在國家發(fā)改委組織下，社科院城環(huán)所的潘家華所長(cháng)參加了五省八市的專(zhuān)家評審，聽(tīng)取地方發(fā)改委匯報進(jìn)展。當時(shí)得出哪些考察結論？
朱守先：作為低碳城市，首先應對“低碳有多低”有個(gè)概念。今年作為“十二五”開(kāi)局之年，國家發(fā)改委應對氣候變化司要求在全國范圍內建立碳排放的檢測、統計和考核體系，但目前國家發(fā)改委尚未發(fā)布作為基數年的2005年全國碳排放總量數據，因此無(wú)法確定全國的碳排放總量控制指標。
據考察，當前的試點(diǎn)工作并無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。低碳城市僅僅頒布了《指導意見(jiàn)》或過(guò)于宏觀(guān)的《規劃》，而在產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、基礎設施建設等方面缺乏細化的政策目標，無(wú)法與東京、芝加哥等倡導低碳理念的國際化都市并駕齊驅。
經(jīng)濟參考報：國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員曾透露：“未來(lái)爭取把全方位的低碳指標定義出來(lái)，細化到每個(gè)部門(mén)應該盡責到什么程度。比如這個(gè)城市步行道和自行車(chē)道占道路比例等等�！碑斍暗吞汲鞘性圏c(diǎn)是否已有相關(guān)指標體系？
朱守先：交通清潔化需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，即便人行道增加了，如果北京、深圳等一線(xiàn)城市的政府仍在大力鼓勵發(fā)展機動(dòng)車(chē)，人均汽車(chē)保有量還在高速增長(cháng)，自行車(chē)出行也不會(huì )有起色。相比之下，產(chǎn)業(yè)結構調整的指標顯得最為迫切。
目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標體系。今年5月，社科院城環(huán)所發(fā)布了《把脈中國低碳城市發(fā)展(策略與方法)》一書(shū)，其中設專(zhuān)章介紹了低碳城市評價(jià)指標體系的最新成果。我們通過(guò)收集整理人均碳排放、碳排放強度、產(chǎn)業(yè)結構、貿易、能源結構與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性、單位產(chǎn)品能耗和技術(shù)水平等方面數據，對低碳城市的指標模型進(jìn)行優(yōu)化。拿著(zhù)這項成果，我們向國家發(fā)改委征求意見(jiàn)，他們傾向于弱化政策性指標，強化可量化指標。
社科院城環(huán)所正配合國家發(fā)改委，將低碳城市評價(jià)指標體系細化為超過(guò)100個(gè)指標，預計今年底結題。其中光是城市供熱、自行車(chē)道等市政方面就有十來(lái)個(gè)指標。包括該指標在內的各機構研究成果如果獲得國家發(fā)改委認可，低碳城市有望從局部自愿試點(diǎn)轉為試點(diǎn)硬性考核，并最終將城市低碳化考核推向全國。
低碳城市績(jì)效考核應采用“城區”標準
經(jīng)濟參考報：是否存在全國低碳城市的統一考核標準？
朱守先：中西方城市的低碳之路沒(méi)有可比性。首先，西方城市能耗主要包括建筑、交通和家庭日常消費(供暖、通風(fēng)、照明等)，中國城市能耗主要來(lái)自工業(yè)；其次，中國能耗統計口徑涵蓋城區和郊區，中國的郊區比西方更普遍地存在鋼廠(chǎng)、油廠(chǎng)等能源重化工產(chǎn)業(yè)。
國內低碳試點(diǎn)城市之間也沒(méi)有可比性。北京的城市化率已超過(guò)80%，但同為直轄市的重慶中心城區很小，城市化率只有40%左右，各地城市化率不同，產(chǎn)業(yè)結構就不同，能耗也隨之不同。
鑒于以上兩點(diǎn)，低碳城市的績(jì)效考核應該采用“城區”的標準，比如上海普陀區的碳排放量，只能和人均GDP相近的北京東城區相比；南昌的國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區只能和產(chǎn)業(yè)結構類(lèi)似的貴陽(yáng)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行對比。
經(jīng)濟參考報：在過(guò)去的30多年中，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重約為40%，年均增長(cháng)率約為15%，中國如何在“十二五”低碳城市建設中克服“(低端)制造業(yè)依賴(lài)”？
朱守先：產(chǎn)業(yè)的低碳化包括兩個(gè)方面。一個(gè)方面是產(chǎn)業(yè)內部?jì)?yōu)化。中國大部分城市無(wú)法復制“深圳模式”(政府投入巨資及優(yōu)惠政策打造改革試驗田)，跳過(guò)低端制造業(yè)階段，直接發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
我們最近到云、貴、川等西南三省考察，當地產(chǎn)業(yè)結構、消費結構和社會(huì )觀(guān)念，決定其不可能跳過(guò)第二產(chǎn)業(yè)直接發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；低端制造業(yè)能較快拉動(dòng)就業(yè)，且技術(shù)、資金門(mén)檻較低，為一些“兩手空空”的縣級(及以下)政府青睞。這些城市的低碳之路亟須引進(jìn)高素質(zhì)人才，從東部沿海地區選派干部支援西部各省極其必要。
另一方面是產(chǎn)業(yè)轉移。汶川大地震后，由于原廠(chǎng)區改造成本較高，上海部分產(chǎn)業(yè)轉移到四川災區，搬遷后進(jìn)行設備引進(jìn)、技術(shù)革新，節約了人力、原材料成本，產(chǎn)品附加值有很大提高。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級，即便在能耗總量不變的情況下，如果國內生產(chǎn)總值翻番了，單位國內生產(chǎn)總值能耗(能耗總量/國內生產(chǎn)總值)就減半了，碳生產(chǎn)力也減半了。一般而言，如果新廠(chǎng)區的全生命周期達到5年以上，就能把企業(yè)搬遷過(guò)程中額外的碳排放又省回來(lái)。
實(shí)現低碳化規劃先行是關(guān)鍵
經(jīng)濟參考報：您剛剛講的是產(chǎn)業(yè)低碳化是要花大代價(jià)、下大決心才能實(shí)現的，除此之外有無(wú)城市低碳化的“捷徑”？
朱守先：有，那就是城市或者城區規劃時(shí)要細化到一支筆、一張圖紙。根據碳計量模式，西方的小城鎮最佳人口規模為50萬(wàn)人左右，但中國隨便一個(gè)小城鎮的人口規模就翻番了，此時(shí)合理的空間組織形式尤顯重要，有助于減少不必要的人車(chē)出行，減少生產(chǎn)環(huán)節的資源浪費。
比如北京的回龍觀(guān)作為人口高度密集區，每天光是堵車(chē)就產(chǎn)生大量不必要的碳排放。這方面如果規劃先行、合理布置，就比日后搞人口轉移、道路擴建的成本要低得多。
經(jīng)濟參考報：住建部節能與科技司墻體材料革新處處長(cháng)何任飛日前表示，下一步住建部的工作部署將在建筑節能的基礎上，向綠色建筑傾斜。您如何看待低碳城市的“建筑綠色化”？
朱守先：目前碳排放量統計傾向于采取“全生命周期”的“碳足跡”模式，也就是評估從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置為止所產(chǎn)生的全過(guò)程。舉個(gè)例子，一噸建筑鋼材的碳排放量，要從其冶煉算起，最后減去回爐后省下來(lái)的能源消費量。然而，這種統計方法給低碳試點(diǎn)城市的考核帶來(lái)一個(gè)技術(shù)困境——
中國電網(wǎng)跨區域輸送現象遠比歐美發(fā)達國家普遍，北京用電主要來(lái)自?xún)让晒藕蜕轿鞯幕痣姀S(chǎng)，后者外輸能源卻把碳排放留在本地，這樣能源輸入地就相對于能源輸出地有先天的“低碳優(yōu)勢”。
為了更容易實(shí)現能耗和碳排放核查，國家發(fā)改委在“十二五”期間更傾向于從消費端控制能源消耗�！丁笆濉币巹澗V要》要求，到2015年，非化石能源占一次性能源消費的比重從現在的8.3%達到11.4%。
仍以低碳建筑為例，以電力為唯一能源供給的建筑本身不產(chǎn)生碳排放，但如果該區域建筑用電由火電廠(chǎng)輸出，而其他區域由水電廠(chǎng)輸出，按照不同能源品種的不同系數，就能算出彼此碳排放的差別。然而，受當地資源稟賦限制，建筑用電并不能決定自身電力來(lái)源。這導致建設部目前很難制定低碳建筑的標準。
人物簡(jiǎn)介
朱守先，副研究員，以氣候變化經(jīng)濟學(xué)、低碳經(jīng)濟、能源安全與區域發(fā)展為主要研究方向。1996年以來(lái)，參與編撰了《中國區域結構節能潛力分析》、《中國城市化進(jìn)程的資源環(huán)境基礎》、《低碳轉型——踐行可持續發(fā)展的根本途徑》、《應對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰與中國的行動(dòng)》等數本學(xué)術(shù)著(zhù)作。