在安全領(lǐng)域赫赫有名的“海恩法則”說(shuō)，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。
7月5日9時(shí)36分，北京地鐵4號線(xiàn)動(dòng)物園站扶梯突然逆行，導致一名13歲男孩死亡，30人受傷。這起事故撕開(kāi)了電梯的最安全“交通工具”的外表，全盤(pán)剝開(kāi)后，電梯成了“危機四伏”的物品。
中國已是全球最大的電梯市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，但在銷(xiāo)售瘋長(cháng)背后的故事卻顯為人知。本報記者通過(guò)對北京市電梯行業(yè)走訪(fǎng)調查發(fā)現，除了市場(chǎng)無(wú)序競爭和走過(guò)場(chǎng)的維保之外，行政部門(mén)監管不力，行業(yè)機構參差不齊，潛規則肆無(wú)忌憚也是主要誘因，使得原本安全的電梯，變得千瘡百孔�！半娞菔鹿士此婆既�，實(shí)則必然。一旦發(fā)生問(wèn)題，就會(huì )危機四伏�！北本┦须娞萆虝�(huì )會(huì )長(cháng)繆步升說(shuō)。中國有160萬(wàn)部電梯，北京有13萬(wàn)部，如果還不對電梯行業(yè)進(jìn)行整頓，那么未來(lái)如何演化，已經(jīng)有跡可循。
壟斷
“只要5天，交納900元培訓費，外加160元食宿費，再經(jīng)過(guò)一次走過(guò)場(chǎng)的考試后，就可以拿到《特種設備操作證》�！币患也辉敢馔嘎缎彰谋本┦须娞萜髽I(yè)負責人說(shuō)。行業(yè)準入門(mén)檻低，交錢(qián)就拿證，已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。
幾乎每隔一兩個(gè)月，這家公司都會(huì )收到北京市特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)來(lái)的各種培訓輔導班的傳真。每個(gè)班的培訓費含食宿大約1000元，價(jià)格比外面的培訓機構要高出三四百元。
在北京，特種設備行政許可鑒定評審機構包括北京市特種設備檢測中心和北京特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )兩家。有此資格的也只有此兩家，前者屬于北京市質(zhì)監局直屬機構，后者也與北京市質(zhì)監局有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這兩個(gè)機構在同一幢樓中辦公，而北京各區縣的特種設備檢測所則屬于檢測中心的下屬單位，有180人左右的規模，后者則只有十幾人，兩者加起來(lái)不到200人。而這200人則壟斷了特種設備行業(yè)(包括電梯)評級、檢測、驗收的巨大市場(chǎng)�！耙粋�(gè)是(北京市質(zhì)量技術(shù)監督局)兒子，一個(gè)是女兒�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內人士說(shuō)。
“不去吧，到時(shí)候驗收和檢驗時(shí)給你穿小鞋，去吧，一年下來(lái)各種活動(dòng)把你折騰得沒(méi)完沒(méi)了�！鄙鲜鲭娞萜髽I(yè)負責人說(shuō)，“做企業(yè)的，誰(shuí)都得罪不起，不如花錢(qián)買(mǎi)個(gè)平安�！�
除電梯檢驗員培訓輔導外，北京市特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )還負責其他八大類(lèi)培訓，如鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)內機動(dòng)車(chē)輛等作業(yè)人員的培訓，培訓金額從幾百元到數千元不等。此外，協(xié)會(huì )還設有理事會(huì )，只要公司交納一定費用，就可吸納為會(huì )員或者理事單位。
前述企業(yè)負責人表示，入理事會(huì )一般都是看重協(xié)會(huì )和局里的關(guān)系，而且協(xié)會(huì )的負責人也是主管部門(mén)退居二線(xiàn)的領(lǐng)導，如秘書(shū)長(cháng)陳寶梅，原來(lái)就是原宣武區的副局長(cháng)。雖然退了，但畢竟關(guān)系還在，可以幫忙的地方比較多。
“無(wú)非就是買(mǎi)個(gè)人情�！倍嗉沂茉L(fǎng)的電梯企業(yè)負責人表示，入理事會(huì )，基本都是看在驗收和檢驗這塊，否則誰(shuí)也不會(huì )去搭理。
北京市特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )辦公室蔣主任介紹，協(xié)會(huì )成立于2002年，隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監督局特種設備監察處下，屬于社會(huì )團體，收支兩條線(xiàn)，所有收入全部上交于市財政。
北京市質(zhì)量技術(shù)監督局宣傳教育中心趙凱表示，只要是局下屬機構，所有的都可以在質(zhì)監局官網(wǎng)上查詢(xún)。
但本報記者在北京市質(zhì)量技術(shù)監督局的機構設置里并沒(méi)有查到該協(xié)會(huì )。對此，蔣主任表示，他們也不清楚為什么查詢(xún)不到，如果有疑問(wèn)可以詢(xún)問(wèn)市局。
截至本報發(fā)稿前，北京市質(zhì)量技術(shù)監督局還沒(méi)有任何回復。
北京市電梯商會(huì )會(huì )長(cháng)繆步升表示，局里將檢驗、評審驗收這塊授權給了協(xié)會(huì )和北京市特種設備檢測中心來(lái)做，非常不合理，這是一個(gè)壟斷�！耙堰@塊放開(kāi)，電梯檢測檢驗機構應該社會(huì )化，這樣透明度高點(diǎn)，也會(huì )遏制一些隱性問(wèn)題�！�
北京市一著(zhù)名電梯企業(yè)負責人表示，檢測機構社會(huì )化這個(gè)問(wèn)題在系統內部已經(jīng)呼吁很多年，但始終無(wú)法前進(jìn)，最關(guān)鍵問(wèn)題是檢測機構的“隱性”問(wèn)題太多，利益糾葛太深。
行業(yè)潛規則
為什么檢測機構不能社會(huì )化？北京市特種設備檢測中心副總工程師韓再學(xué)直言，目前市面上各種培訓單位多，培訓市場(chǎng)不規范，魚(yú)龍混雜，什么人都可以講課，沒(méi)有統一的機構和組織�！皥竺麤](méi)有門(mén)檻。培訓也不需要在學(xué)校進(jìn)行，只是在質(zhì)監局組織的考試前兩三天集中培訓，然后帶到電梯現場(chǎng)去實(shí)踐一下�！表n再學(xué)說(shuō)，現在電梯維修工是由社會(huì )上的學(xué)校來(lái)進(jìn)行培訓，學(xué)費在五六百元，培訓得也不到位，很多學(xué)校都沒(méi)有自己的培訓基地，沒(méi)有條件集中學(xué)習和培訓。報名后，學(xué)校會(huì )給學(xué)員書(shū)籍和資料，學(xué)員自行學(xué)習，考前再集中培訓。
他認為，電梯事故出來(lái)后，維保企業(yè)雖然有一定責任，但也給培訓市場(chǎng)敲響了警鐘，一定要對這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，使之正規化，否則良莠不齊的機構培訓出來(lái)的操作員會(huì )帶來(lái)更大的隱患。
此外，據業(yè)內人士透露，兩家有資質(zhì)的檢測機構檢測人員的“吃拿卡要”已成為業(yè)內公開(kāi)的“秘密”。北京一位電梯維保企業(yè)負責人也大倒苦水，他直言，原本以為只要專(zhuān)心做維保企業(yè)，就沒(méi)有那么多枝節，幾年下來(lái)感覺(jué)完全不是那么回事。
首先，評級時(shí)，無(wú)論什么級一項就是5000元~8000元，三項下來(lái)就2萬(wàn)多。2008年前，評級沒(méi)過(guò)的復試還要交錢(qián)，后來(lái)在企業(yè)聯(lián)合反對下，復試才免了費用�！皠e看A級很高，實(shí)際都可以操作，電梯維保只是準入門(mén)檻高，實(shí)際操作貓兒膩太大，只要有錢(qián)，什么級別都可以拿到�！鄙鲜鲭娞菥S保企業(yè)負責人說(shuō)。
另外，每次兩家機構的檢測人員來(lái)了，企業(yè)都要準備100元至500元不等的紅包，有的甚至在千元以上，這還不包括逢年過(guò)節送禮和平日吃喝玩樂(lè )的費用。不然，檢測人員就到處挑毛病，即使你做到位，依然也會(huì )被指出各種問(wèn)題。情況嚴重的會(huì )影響公司業(yè)績(jì)，損失客戶(hù)�！耙X(qián)給就是了，不如花錢(qián)買(mǎi)個(gè)平安�！痹撠撠熑吮硎�，公司每年光這塊的招待與紅包費用最少要準備30萬(wàn)~50萬(wàn)元人民幣。
不過(guò)他認為，北京這塊在全國算是做得比較好了，檢測費只收1000元，在外地，一部電梯安裝檢測數萬(wàn)不等，最離譜的是安徽和河南。
上述維保企業(yè)負責人說(shuō)，按照北京13萬(wàn)臺電梯計算，一年的檢測費就為1.3億元。這個(gè)還只是賬面上的賬，如果加上紅包，按照306家維保企業(yè)來(lái)算，這200人一年創(chuàng )造的收入最少在3億元人民幣以上，而這僅僅是八大類(lèi)中的一項，還不是全部。
這一說(shuō)法得到質(zhì)檢系統官員證實(shí)，東南某省質(zhì)檢系統特設處官員坦言，檢測人員在驗收和檢測時(shí)收受紅包確已成為一個(gè)慣例，一般都以午餐補貼和晚飯補貼形式發(fā)放，一次大概在300元左右。
他透露，事實(shí)上國家質(zhì)量技術(shù)監督總局對于檢測機構社會(huì )化這一問(wèn)題也討論過(guò)，但最后沒(méi)有推行，原因是在考慮責任和風(fēng)險�！耙坏┓砰_(kāi)社會(huì )化，就會(huì )出現利潤，也會(huì )滋生問(wèn)題�！�
北京市電梯商會(huì )會(huì )長(cháng)繆步升說(shuō)，其實(shí)電梯出事是經(jīng)常的事情，這次實(shí)在是壓不住了。其實(shí)這是通病，一直存在�！澳壳氨本┈F有檢測人員不到200人，電梯13萬(wàn)臺，如果全部按照國家流程檢測，根本人手不夠，走過(guò)場(chǎng)的檢測已是業(yè)內公開(kāi)的秘密�！�
目前國內生產(chǎn)的電梯大部分能夠達到國家標準，但電梯行業(yè)存在惡性?xún)r(jià)格競爭，產(chǎn)能過(guò)剩。一些廠(chǎng)商出了所謂經(jīng)濟型電梯，經(jīng)濟型電梯與正常的電梯相比，有些功能就被減掉了。例如電梯的“到站鐘”聲沒(méi)有了，本來(lái)應該顯示“正在維修”的字樣也不顯示了。功能被簡(jiǎn)化，價(jià)格下來(lái)了，隱患也必然增加了。
瘋長(cháng)的市場(chǎng)
電梯服務(wù)在中國已有100多年的歷史，而高速增長(cháng)是在改革開(kāi)放以后，且每年以15%的速度在增長(cháng)。有數據顯示，到2020年底，中國電梯數量預計將達到200萬(wàn)臺。
多位接受本報采訪(fǎng)的北京電梯企業(yè)負責人表示，電梯業(yè)最好的光景在1998年到2001年，2001年以后隨著(zhù)外資品牌的大舉入侵，國產(chǎn)品牌的電梯企業(yè)的好日子開(kāi)始消失，如今已經(jīng)大不如前，許多小企業(yè)都被迫退出行業(yè)轉投其他。
資料顯示，目前北京市可以進(jìn)行電梯安裝、改造、維保的企業(yè)共有306家，其中A級企業(yè)113家、B級企業(yè)152家、C級企業(yè)41家。
但近年來(lái)，隨著(zhù)中央政府和各地加大對安居工程建設，電梯采購金額快速攀升。特別是受到政府4萬(wàn)億元投資影響，各地基礎設施項目以及保障性住房建設速度加快，電梯采購大單頻出，電梯采購駛入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。
北京市中豪機電設備工程有限公司總經(jīng)理安學(xué)江表示，房地產(chǎn)業(yè)的火爆和政府采購項目日益增多的情況下，讓市場(chǎng)的競爭更加瘋狂。
根據《政府采購信息報》統計數據顯示，2010年全國公開(kāi)發(fā)布的政府采購電梯總金額突破20億元，其中1000萬(wàn)元以上的電梯采購大標超過(guò)30個(gè)，創(chuàng )近幾年來(lái)電梯采購額新高。
2010年，每個(gè)月電梯公開(kāi)招標項目都在80個(gè)左右，多的則達上百個(gè)，其中大部分項目都與政府擴大內需政策相關(guān)。除了安居房電梯采購量較大外，醫院、學(xué)校電梯采購項目較多，成為電梯采購中不可忽視的另一支重要力量。
北京某著(zhù)名電梯企業(yè)負責人說(shuō)，許多電梯企業(yè)把政府采購市場(chǎng)看成一塊“大蛋糕”�！叭绻粋�(gè)企業(yè)能夠在政府采購市場(chǎng)立足，就會(huì )大大提高自身品牌知名度，同時(shí)企業(yè)在政采市場(chǎng)的成功，也會(huì )對企業(yè)參與其他項目的投標帶來(lái)積極的影響�！�
北京市特種設備檢測中心不愿意透露姓名的專(zhuān)家表示，中央“十二五”規劃中，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區改造，發(fā)展公共租賃住房，將成為近幾年政府力推的重點(diǎn)工作。這意味著(zhù)，未來(lái)幾年我國保障房電梯采購需求仍將保持快速增長(cháng)的態(tài)勢。