在世界低碳經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，綠色金融成為全球多個(gè)國家著(zhù)力發(fā)展的重點(diǎn)之一。在我國綠色金融也很早就提及，現在似乎已發(fā)展得風(fēng)生水起。但實(shí)際情況并不樂(lè )觀(guān)。有專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》表示，盡管目前我國的一些金融機構在積極的實(shí)踐，但因為綠色金融概念界定不清以及相應的機制沒(méi)建立起來(lái)，國內綠色金融的發(fā)展還處于自發(fā)的初級階段。而要實(shí)現綠色金融真正的發(fā)展，不僅需要銀行等金融機構和企業(yè)的努力，當務(wù)之急是政府部門(mén)要解決機制問(wèn)題，做好整體戰略規劃。
我國綠色金融體系雛形已現
有專(zhuān)家解釋說(shuō)，從理論上講，所謂“綠色金融”是指金融部門(mén)把環(huán)境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風(fēng)險和成本都要融合進(jìn)日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，通過(guò)對社會(huì )經(jīng)濟資源的引導，促進(jìn)社會(huì )的可持續發(fā)展。
在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，許多國家早已進(jìn)行了綠色金融的實(shí)踐，“赤道銀行”的興起便是典型事例。1974年，當時(shí)的聯(lián)邦德國成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專(zhuān)門(mén)負責為一般銀行不愿接受的環(huán)境項目提供優(yōu)惠貸款。2002年，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行，在倫敦召開(kāi)的國際知名商業(yè)銀行會(huì )議上，提出了一項企業(yè)貸款準則，這就是國際銀行業(yè)赫赫有名的“赤道原則”。這項準則要求金融機構在向一個(gè)項目投資時(shí)，要對該項目可能對環(huán)境和社會(huì )的影響進(jìn)行綜合評估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項目在環(huán)境保護以及周?chē)鐣?huì )和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
如今，“赤道原則”已經(jīng)成為國際項目融資的一個(gè)新標準，全球已有60多家金融機構宣布采納“赤道原則”，其項目融資額約占全球項目融資總額的85%。而那些采納了“赤道原則”的銀行又被稱(chēng)為“赤道銀行”。據悉，我國的興業(yè)銀行也是“赤道銀行”之一。
除此之外，美國、英國、日本以及歐盟國家，都相繼發(fā)布了低碳發(fā)展計劃，出臺了一系列支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。與此同時(shí)，各國還紛紛采取了多種措施促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，美國政府在環(huán)境法框架下，制定了多部促進(jìn)綠色金融的法律法規，規定銀行必須對客戶(hù)造成的環(huán)境污染負責，并支付修復成本：英國、日本等國，對符合國家環(huán)保政策的環(huán)境友好企業(yè)提供貼息和政府支付。在全球的積極行動(dòng)下，綠色金融發(fā)展迅速，有數據顯示，2012年，全球與綠色低碳有關(guān)的金融市場(chǎng)規模將超過(guò)1500億美元。
我國也在發(fā)展綠色金融方面邁出腳步。1995年中國人民銀行和環(huán)保局就先后頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策和加強環(huán)境保護工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《國家環(huán)境保護局關(guān)于運用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護工作的通知》。2007年以來(lái)，環(huán)保局會(huì )同銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )等金融監管部門(mén)不斷推出“環(huán)保新政”，相繼出臺“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”等“綠色金融”產(chǎn)品。近日，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，《綠色證券政策研究報告》已結題。該課題組負責人表示，經(jīng)過(guò)環(huán)保部環(huán)境規劃院3年多的研究，我國“十二五”綠色證券政策框架思路初步成形。有業(yè)內人士認為，加上之前的《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規劃》和已經(jīng)在逐步實(shí)施的綠色信貸，國內的“綠色金融”體系雛形已現。
除此之外，國內很多銀行機構也都在“綠色信貸”方面有所布局。中國銀監會(huì )有關(guān)負責人日前透露，已有浦發(fā)、民生、興業(yè)等7家銀行與國際金融公司合作，開(kāi)始試水碳金融，并開(kāi)發(fā)出8種融資模式。
此外，在政府部門(mén)和銀行等金融系統之外的第三方力量已經(jīng)逐步崛起，還有一些協(xié)會(huì )聯(lián)盟組織業(yè)已形成，廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金就是其中之一。廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金是廣東省科技廳主導發(fā)起的國內首只科技金融相結合的產(chǎn)業(yè)投資基金，總規模為250億�；疬\用EMC(合同能源管理)模式，對全廣東公共照明系統進(jìn)行持續的投入，形成過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)，基金計劃在未來(lái)3-5年內組織100億美元，選擇國內10個(gè)省市按廣東模式進(jìn)行投入，從而形成超過(guò)2500億元的采購市場(chǎng)，帶動(dòng)上下游近5000億的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
綠色金融處于自發(fā)初級階段
“盡管我國綠色金融已走向實(shí)踐，但仍處于自發(fā)的初級階段�！敝锌圃航鹑谘芯克y行研究室主任曾剛向《經(jīng)濟參考報》記者如是評價(jià)。
他表示，首先綠色金融現在只是一個(gè)提法，到目前都沒(méi)有一個(gè)準確的概念界定�！按_切地說(shuō)，什么是綠色金融，很多人包括一些學(xué)者在內其實(shí)并不是很清楚�！痹鴦傉f(shuō)。
而正是因為概念界定不清，所以在操作層面上，相關(guān)部門(mén)和機構的執行也很困難�！熬G色金融的范圍很廣，但綠色金融包括哪些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，如何促進(jìn)它發(fā)展，到現在為止并沒(méi)有一個(gè)系統的規定�！痹鴦偙硎�，盡管目前一些銀行在著(zhù)力做一些綠色金融實(shí)踐，尤其是綠色信貸方面有所行動(dòng)和布局，但大都是一種公益道德層面的行為。他說(shuō)：“沒(méi)有形成一種可復制并且可持續的機制，這樣下去不僅業(yè)務(wù)量不會(huì )很大，也很難維持其可持續性�！�
北京綠色金融協(xié)會(huì )執行主任邵女士則認為，“關(guān)于綠色金融的概念很早就在推了，但現在看來(lái)發(fā)展得不太理想�！�
問(wèn)題在哪兒？邵女士表示，一方面，國內綠色金融并沒(méi)有成體系化發(fā)展，存在概念不清的問(wèn)題。目前多是銀行部門(mén)在推，且大都偏重于綠色信貸方面。值得注意的是，截至目前，我國并沒(méi)有一個(gè)統一的綠色信貸的硬性標準，很多銀行的綠色信貸標準都是自己制定的，這顯然對推廣工作不利。
其次，目前國內關(guān)于綠色金融是談得多，落到實(shí)處的少，且沒(méi)有形成規模，無(wú)法形成集團化作戰的態(tài)勢。
第三，國內傳統金融機構在綠色金融方面的能力欠缺。銀行等金融機構大都是專(zhuān)門(mén)從事金融業(yè)務(wù)的人員，但在環(huán)保和綠色方面的經(jīng)驗相對欠缺。
當務(wù)之急解決機制問(wèn)題
“發(fā)展綠色金融，當務(wù)之急是要解決機制問(wèn)題�！痹鴦偙硎�，綠色金融是一個(gè)系統工程，要促進(jìn)它的發(fā)展，需要跨部門(mén)的合作，需要有發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、銀監會(huì )相互配合做好�！笆紫纫幸粋�(gè)綠色金融的概念界定，需要發(fā)改委做一個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄，因為是綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部門(mén)也不可或缺，銀監會(huì )還要制定一些相關(guān)的政策支持，這些都需要有一個(gè)長(cháng)遠的規劃�！痹鴦傉f(shuō)。
業(yè)內人士認為，在綠色金融的具體實(shí)施中，政府部門(mén)需要繼續給力。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康就曾提出，綠色金融明顯有別于傳統的商業(yè)性金融，需要政策性資金的介入。這樣的介入要結合社會(huì )目標和原則，要以國家財政為后盾，支持綠色金融、政策性金融。而很關(guān)鍵的是解決它的機制問(wèn)題，需要一種政策性資金，市場(chǎng)化運作，專(zhuān)業(yè)化管理，信貸式放大的機制，同時(shí)，它還需要有和市場(chǎng)一般的主體：企業(yè)主體，商業(yè)性銀行機構，保險機構等等，形成一種風(fēng)險共擔的可持續發(fā)展機制。
從財政支撐綠色金融發(fā)展的方式來(lái)看，曾剛曾公開(kāi)表示，既可以研究由中央和地方兩級財政投入組建政策性定位的綠色銀行，也可以研究通過(guò)設立環(huán)境稅或通過(guò)財政劃撥、或向中央銀行申請再貸款等方式成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，還可以研究在現有商業(yè)銀行設立政策性金融部門(mén)。
在相應的金融業(yè)務(wù)拓展方面，全國政協(xié)副主席厲無(wú)畏日前表示，相關(guān)部門(mén)必須盡快建立完善的綠色股票市場(chǎng)，比如考慮設立專(zhuān)門(mén)的“綠色板塊”，對申請上市的企業(yè)進(jìn)行審核時(shí)，設立環(huán)境和節能方面的評估，把不能達標的企業(yè)排除在外，而對于環(huán)境友好型和資源節約型項目，適度放寬他們在一級市場(chǎng)的發(fā)行資格限制。同時(shí)，還需要建立完善綠色債券市場(chǎng)、綠色保險市場(chǎng)、綠色基金市場(chǎng)和綠色金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)等。