《經(jīng)濟參考報》記者近期采訪(fǎng)了解到，目前歐美一些國家設立“食品銀行”，收集“已過(guò)保質(zhì)期但未過(guò)保存期”的安全食品，分配給各類(lèi)貧困人群，既減輕了社會(huì )底層人群的生活壓力，又避免了食品的不必要浪費，這種一舉兩得的做法對我國應有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
歐美國家約有160家“食品銀行”
據上海社會(huì )科學(xué)院信息研究所《國外社會(huì )科學(xué)文摘》主編張紹光、編輯俞平介紹，境外“食品銀行”出現的背景是，食品加工和銷(xiāo)售進(jìn)入工廠(chǎng)化生產(chǎn)時(shí)代，社會(huì )上存在大量浪費現象。超市中即將過(guò)期的食品以及剩余農產(chǎn)品需要銷(xiāo)毀處理，既耗費人力和財力，而又無(wú)法滿(mǎn)足一些群體日常的食物需求。因此，歐美國家一些公益組織自發(fā)建立“食品銀行”，收集那些賣(mài)不出去但還能食用的食品，發(fā)放給低收入人群。
世界上第一家食品銀行——美國亞利桑那州圣瑪麗食品銀行聯(lián)盟建于1967年，并很快在全美鋪開(kāi)。2006年阿根廷、加拿大、墨西哥和美國等四國的“食品銀行”網(wǎng)絡(luò )共同組建了全球“食品銀行”網(wǎng)絡(luò )，在18個(gè)國家開(kāi)展工作。目前，歐美國家約有160家“食品銀行”。
主要服務(wù)于低收入群體
美國“食品銀行”提供的食物為免費供應，低收入者據實(shí)填寫(xiě)家庭狀況表后就可憑卡領(lǐng)取食品，個(gè)人經(jīng)濟狀況改善后，可歸還食品領(lǐng)取卡。目前，美國各大州均建立了“食品銀行”。
加拿大“食品銀行”的服務(wù)對象主要是兒童、殘障人士和移民群體。其中，移民群體占40%以上，在他們融入當地生活前，“食品銀行”向其提供了較大幫助。
歐洲“食品銀行”與食品生產(chǎn)部門(mén)、大型超市簽訂協(xié)議，將賣(mài)不出去但還能食用的食品收集起來(lái)，集中分配后再以最快速度發(fā)放出去。歐盟為平抑物價(jià)經(jīng)常劃撥資金從農民手中購買(mǎi)剩余農產(chǎn)品，如糧食、面粉：牛奶、肉類(lèi)等，然后再將農產(chǎn)品交給“食品銀行”處理。
在比利時(shí)的農產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)上，比利時(shí)政府對當天賣(mài)不出去的水果和蔬菜進(jìn)行收購，直接搬運到等候在外的“食品銀行”貨車(chē)，“食品銀行”再通過(guò)全國各地分發(fā)點(diǎn)送到窮人手中�！�
2009年香港政府推出了“短期食物援助計劃”，資助5家非政府組織營(yíng)運“食品銀行”，向有需要的人派發(fā)米、面、罐頭等。除了政府以特價(jià)向批發(fā)商購買(mǎi)食品外，部分商戶(hù)也積極捐贈，該計劃已為超過(guò)4萬(wàn)人提供了食物援助。
我國已具備成立“食品銀行”的基礎
張紹光等學(xué)者認為，根據我國《食品安全法》，一旦食品超過(guò)“保質(zhì)期”就不能銷(xiāo)售，必須銷(xiāo)毀或退回廠(chǎng)家。但一些過(guò)了“保質(zhì)期”的食品在“保存期”內仍可安全食用，作為廢棄食品被強制銷(xiāo)毀或處理，既增加企業(yè)負擔也人為造成糧食浪費。目前，我國基本具備成立“食品銀行”的物質(zhì)基礎和社會(huì )需求，可在一些大中城市試點(diǎn)建立“食品銀行”。
境外實(shí)踐中，非政府組織是“食品銀行”體系的主力軍，由于我國非政府組織發(fā)展尚在起步階段，可考慮將各地慈善總會(huì )、中國紅十字會(huì )等成熟的非營(yíng)利公益社會(huì )團體，作為“食品銀行”項目的發(fā)起者。
在項目實(shí)施過(guò)程中，政府可發(fā)揮積極作用，將相關(guān)項目列入年度財政預算，并與非政府組織展開(kāi)合作，形成政府為主、非政府組織為輔的啟動(dòng)機制，此后逐步向非政府組織過(guò)渡，最終將“食品銀行”納入政府構建的社會(huì )保障體系。
在具體運轉方式上，“食品銀行”除了接受企業(yè)和個(gè)人的食品和資金捐贈外，還可以成本價(jià)對菜農的滯銷(xiāo)季節性農產(chǎn)品(蔬菜、水果等)進(jìn)行收購，對超市剩余的“臨界食品”和“過(guò)期食品”進(jìn)行強制統一的收集、分類(lèi)。對于保質(zhì)期和保存期幾乎相同的鮮活食品，如熟食、乳制品、面包、現制糕點(diǎn)等統一進(jìn)行銷(xiāo)毀處理；對保存期大大超過(guò)保質(zhì)期的密封干貨等食品，統一由“食品銀行”收集并免費分發(fā)給會(huì )員。
“食品銀行”會(huì )員可主要針對基本社會(huì )保障體系難以覆蓋的城市外來(lái)工作、生活和就學(xué)人群，如進(jìn)城農民工、異地工作人群的未成年兒童、來(lái)自貧困地區異地就學(xué)的學(xué)生等�！笆称枫y行”的消費對象不宜包括本地居民，否則可能?chē)乐負p害食品市場(chǎng)秩序�！笆称枫y行”可對會(huì )員資格實(shí)行一定的行為性約束，如不能在當地工作居住期間有違法記錄等。
專(zhuān)家認為，建立“食品銀行”可在一定程度上為社會(huì )底層人群的生存“托底”，也有利于完善我國的食品安全監管體系和建設低碳節約型社會(huì )。