在過(guò)去的數年里，“走出去”戰略一度讓中國企業(yè)扮演了國際市場(chǎng)最為兇悍的投資主體，而作為央企陣營(yíng)中確保國家能源安全的要害部門(mén)，中石油、中石化、中海油三大國有石油公司的海外投資熱潮更是一浪高過(guò)一浪。
　　自1993年，中石油成功中標泰國邦亞區塊項目，首次獲得海外油田開(kāi)采權益，中國石油公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的大幕也隨之開(kāi)啟。在此后的十余年內，三大石油公司開(kāi)始頻繁出現在國際石油市場(chǎng)并購項目的大名單中，參與并購的資金數量也逐年放大。
　　本報記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )獲得的一份最新統計數據顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項目總計144個(gè)，投資金額累計更是高達近700億美元，約合4480億元人民幣。
　　與花費高昂的海外投資數額相左的是，三大石油公司每年從海外項目中獲得的原油權益產(chǎn)量卻難以與投資成本劃上等號，投資效益更是惹來(lái)諸多爭議。
　　本報記者獲得的數據顯示，2010年三大石油公司海外權益原油近7000萬(wàn)噸，雖然較2005年翻了一番，但相比2010年中國約4.2億噸的石油總消耗量，三大石油公司從海外運回國內的原油卻微不足道。
　　一名不愿透露姓名的國有石油公司高管向記者坦承，2010年中國石油公司運回國內的原油僅為500萬(wàn)噸左右，僅占海外權益原油的1/12。
　　另一位多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管表示，實(shí)際上中國三大石油公司在海外50多個(gè)國家和地區的原油收益遠遠超出了運回國內的數量，而在出自中國海外資產(chǎn)的石油中，更多以現貨價(jià)銷(xiāo)售到了國際市場(chǎng)，并非運往中國。
　　不僅如此，國有石油公司大手筆投資海外項目中的虧損情況也廣受詬病，接受本報記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士表示，在三大國有石油公司的很多海外投資行為中，對企業(yè)自身利潤的考量遠高于對國家石油安全的考慮。同時(shí)，中國石油大學(xué)2010年一份報告顯示：受管理制度及國際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項目更是達到三分之二。
　　與此同時(shí)，作為國內除三大石油巨頭外的另一大主要石油企業(yè)，中化集團也同樣難逃虧損境地，本報記者了解到，2009年，中化集團在海外投資的3個(gè)油氣田項目，累計虧損1526.62萬(wàn)美元。
　　“不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯誤和投資導致的虧損占多數，進(jìn)軍海外市場(chǎng)過(guò)程中盲目自大的現象也大有所在�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心一名官員接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　一、由謹慎到“躍進(jìn)”

　　以中石油1993年中標泰國邦亞區塊為標志，中國石油公司海外掘金已有18年，而在近20年的海外擴張路線(xiàn)圖中，中國石油公司的尋油軌跡也從最初的逐步推進(jìn)一舉跨入“大躍進(jìn)”時(shí)代。
　　“從國內政策以及國際投資環(huán)境來(lái)看，中國石油公司‘走出去’宏觀(guān)上可以分為兩大階段，大致可以從2005年左右作為分水嶺，前一階段我們實(shí)現了很多收益明顯的項目，后一階段包括對綜合風(fēng)險評估不足等問(wèn)題開(kāi)始逐步暴露�！敝谢瘒�際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理、中化集團原總地質(zhì)師曾興權接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　繼1993年中石油第一筆海外投資塵埃落定后，1995年9月，中石油首次在蘇丹穆格德盆地6區塊油田開(kāi)發(fā)項目中標，兩年后，又進(jìn)一步獲得穆格萊德盆地1/2/4區塊的石油開(kāi)發(fā)權，以及3號區塊和7號區塊油田的部分股權。
　　歷時(shí)6年，中石油在蘇丹建起了1400萬(wàn)噸/年的原油生產(chǎn)能力，并修建了長(cháng)達1506公里的輸油管道。蘇丹南部也成為中國海外石油開(kāi)發(fā)的重要基地，同時(shí)成為我國海外石油投資的最大項目之一，并影響至今。
　　幾乎在同一時(shí)間，中國石油公司的觸角也伸向了拉美地區，1993年中石油獲得秘魯得拉拉油田第七區塊開(kāi)采權，此后又獲得該油田第六區塊的開(kāi)采權，并于1997年成功進(jìn)入委內瑞拉及厄瓜多爾等國家的油田開(kāi)發(fā)。
　　本報記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )獲得的資料記載，在中石油相繼探路北非、拉美及中亞后，另外兩大國家石油公司中海油、中石化也隨即加入了海外擴張的行列。
　　2002年，中海油斥資12億美元收購了澳大利亞和印度尼西亞三塊油氣田，同一年內，中石化也與德國普魯士格公司簽訂了也門(mén)S2區塊勘探開(kāi)發(fā)權益的轉讓協(xié)議，至此，中國三大國有石油公司都相繼走向了海外尋油之旅。
　　“這幾年間中國石油公司在其他國家的投資可圈可點(diǎn)，尤其是中海油，直到2007年其上市后所進(jìn)行的所有項目無(wú)一虧損，在這個(gè)時(shí)間段內，中海油是三大公司中海外投資最成功的�！敝袊�石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )一名專(zhuān)家對本報記者表示。
　　本報記者查閱資料獲悉，中海油在馬六甲油田的投資，僅用3年時(shí)間就實(shí)現了資金回籠，除此以外的幾個(gè)項目所取得的原油權益也十分可觀(guān)。
　　“中海油此前在國際市場(chǎng)的并購案例與其自身特點(diǎn)密不可分，相比中石油、中石化，中海油在現金流及整體規模上存在一定的差距，因此在選擇項目時(shí)多以參股、或聯(lián)合競購等方式為主，這在很大程度上減低了投資風(fēng)險�！敝泻Ｓ图瘓F一名中層接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
　　然而好景不長(cháng)，三大石油公司在國際石油市場(chǎng)小荷露尖時(shí)，國內石油供需矛盾在“能源安全”觀(guān)點(diǎn)的推波助瀾下被上升到新的高度，“走出去”戰略成為三大巨頭，甚至多數央企的發(fā)展綱領(lǐng)也進(jìn)一步加強，此后的數年內，中國石油公司開(kāi)始在國際石油舞臺上演井噴式的大躍進(jìn)，其中，2005年中海油豪擲185億美元競購美國第九大石油公司優(yōu)尼科更是讓中海油一戰成名，即便最終競購失敗，中海油卻一度成為美國人心中實(shí)力超群的中國企業(yè)。
　　“實(shí)際上，國家鼓勵石油公司，甚至中央企業(yè)到海外投資很早就提出來(lái)了，中石油率先出海就是‘走出去’指導思想的體現，只是在經(jīng)歷過(guò)前幾年的積累后，國家石油公司冒進(jìn)的問(wèn)題才逐步體現�！敝惺�油前資源管理局局長(cháng)、高級工程師查全衡接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　這一現象在金融危機爆發(fā)后表現得異為突出，本報記者獲取的一份統計數據顯示，僅2008-2009年兩年間，中國企業(yè)赴海外并購金額高達433.9億美元，超過(guò)了本世紀前八年之和。其中，三大石油公司更是屢屢開(kāi)出高達數十億、甚至百億美元的并購大單。
　　2009年7月，中石油花費百億美元成功拿下伊拉克魯邁拉油田開(kāi)發(fā)項目，僅一個(gè)月后，又以33億美元全額收購了哈薩克斯坦一家油氣公司，幾乎在同一時(shí)間段，中石油在北非又有意以50億美元買(mǎi)下殼牌石油公司在尼日利亞的油田。
　　除中石油以外，中石化、中海油也在這期間大舉擴張，中石化72億美元收購瑞士阿達克斯石油公司三個(gè)月后，中海油又從挪威國家石油公司購入其所持的美國墨西哥灣4個(gè)勘探區塊權益，一舉插入美國后院。
　　“金融危機爆發(fā)后，資源石油國收入下跌，資金壓力加大，這在客觀(guān)上為中國石油公司擴展上游資源提供了條件，但同時(shí)存在的投資風(fēng)險也不容忽視�！鄙鲜鲋袊�石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )人士說(shuō)。
　　據國際能源署發(fā)布的公告顯示，2009年，中國三大石油公司海外并購占據了全球并購買(mǎi)賣(mài)的13%，本報記者從中國石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )獲取的資料也披露，2010年，三大公司大規模的并購行動(dòng)金額超過(guò)300億美元，約合近2000億元人民幣，創(chuàng )歷史新高，占同期全球上游并購的20%。
　　“針對目前我國石油公司海外投資的情況，忽視利潤、盲目擴大規模的現象應該引起重視，對境外國有資產(chǎn)的監督也應該進(jìn)一步加強�！眹�資委一名不愿透露姓名的官員接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　二、海外收益存爭議

　　截至目前，中國石油企業(yè)已經(jīng)在全球近50多個(gè)國家和地區擁有油氣項目100多個(gè)，單從投資范圍和橫向幅度來(lái)看，這樣的點(diǎn)面組合堪稱(chēng)規模。
　　與此同時(shí)，隨著(zhù)三大石油巨頭近20年在國際市場(chǎng)的縱橫捭闔，其企業(yè)資產(chǎn)也如雪球般不斷放大。
　　“如果僅從企業(yè)的運營(yíng)規模來(lái)看，毋庸置疑，中石油全球市值最大，中石化是亞洲最大煉廠(chǎng)，中海油也發(fā)展迅猛，但從銷(xiāo)售收入、凈利潤等方面來(lái)分析，中國石油公司與世界綜合能源巨頭的差距就太大了�！敝泻Ｓ鸵幻麑�(zhuān)家對本報記者說(shuō)。
　　本報記者了解到，中石油的銷(xiāo)售收入僅為�？松�的32%，凈利潤更是后者的幾十分之一，同時(shí)，中石化旗下煉廠(chǎng)的設備裝置與一流煉廠(chǎng)也存在較大差距，這也就意味著(zhù)一旦國際油價(jià)超出承受能力，中石化則不得不面對巨額虧損。
　　而除了三大石油公司賬面數據與實(shí)際利潤相悖以外，其在海外的投資效益也是諸多業(yè)內人士提出質(zhì)疑的另一大詬病。
　　本報記者綜合獲取的數份統計數據，雖然近十年內三大石油公司的海外原油權益實(shí)現了從1500萬(wàn)噸至7000余萬(wàn)噸的成倍式增長(cháng)，但其整體效益卻依舊缺乏說(shuō)服力。
　　“既然是國家石油公司，就應該為國家的石油供應，以及戰略?xún)�備做出貢獻，和發(fā)達國家相比，中國石油公司拿回國內的石油無(wú)法和高昂的成本等同起來(lái)�！比珖�工商聯(lián)民間石油商會(huì )前秘書(shū)長(cháng)王勇接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　針對三大公司海外原油收益較低的爭議，一名多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管則向本報記者透露，名義上獲取石油資源是國家的一項戰略政策，政府也會(huì )為石油企業(yè)提供強大的財政及政策支持，但隨著(zhù)石油企業(yè)自身財務(wù)實(shí)力的壯大，石油公司追逐利潤的單純企業(yè)行為也就越發(fā)明顯。
　　“比如在蘇丹南部的原油，大部分都銷(xiāo)售給了日本、韓國等國家，這些都遠多于運回國內的數量�！鄙鲜銎髽I(yè)高管說(shuō)。
　　“就中國石油公司海外原油如何處理問(wèn)題，目前業(yè)內也存在爭論，一方認為拿回來(lái)的太少，另一方則認為可以根據運輸成本等因素考慮在國際市場(chǎng)銷(xiāo)售，換取利潤，這種爭論持續至今�！痹�興球對本報記者說(shuō)。
　　在國內石油安全議題日趨激烈的大背景下，接受本報記者采訪(fǎng)的大部分業(yè)內人士均表示，三巨頭理應在確保國家石油供應的前提下再尋求企業(yè)自身利益。
　　“美國政府對其石油公司就有明確規定，在確保國家石油儲備達到一定標準后才允許石油公司遵循市場(chǎng)經(jīng)濟法則，拿出一定比例的石油進(jìn)行交易，除了九大石油公司外，美國全國還有幾千家獨立運營(yíng)商，他們都必須為戰略石油儲備做出貢獻�！蓖跤抡f(shuō)。

　　三、屢遭狙擊

　　由于石油有著(zhù)特殊的戰略屬性，在風(fēng)云變化的國際市場(chǎng)，中國石油公司也因各種因素導致項目變動(dòng)，甚至流產(chǎn)的現象也時(shí)有發(fā)生。
　　截至目前，中國石油公司已經(jīng)基本形成了中東、北非、中亞-俄羅斯，以及南美、亞太等五大規模不等的油氣合作區。其中，在北非主要以蘇丹為中心，逐步向阿爾及利亞、尼日利亞等周邊國家輻射，中東則以伊朗、也門(mén)為基地向卡塔爾、科威特、沙特等國擴張，在中亞，哈薩克斯坦、俄羅斯為基點(diǎn)，包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯、阿塞拜疆等國家也都屬于中國石油公司角逐的范圍之內，而在南美洲，三大石油公司也紛紛通過(guò)能源換貸款協(xié)議與秘魯、委內瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞等國家簽訂了合作協(xié)議。
　　“縱觀(guān)中國石油公司涉足的油氣區塊，大部分都屬于政局動(dòng)蕩，或基礎設施欠發(fā)達的國家和地區，而對于像加拿大、歐洲等石油資源富集區，中國石油公司就很難擠進(jìn)去，并不是我們沒(méi)有這種意愿，在試圖介入這些地區的時(shí)候會(huì )遭到國際能源巨頭的層層阻撓�！鄙鲜龆啻螀⑴c國際項目談判的企業(yè)高管對本報記者說(shuō)。
　　以利比亞戰亂為例，本報記者獲得的最新統計數據顯示，中國企業(yè)在利比亞的投資金額總計188億元人民幣，其中石油產(chǎn)業(yè)超過(guò)20億元，而因為動(dòng)亂，近80%的投資也將付諸東流。
　　繼5月份中海油遭到印尼國家石油公司的無(wú)端擠壓并最終決定撤銷(xiāo)參與安哥拉項目的競購后，中石油也于6月份因受到合作方的強勢限制而放棄了與加拿大能源公司合資在加拿大西部峻嶺油區開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的計劃。
　　“中海油和中石油的遭遇充分證明了石油資源屬性的復雜性，這也就決定了中國石油公司在海外投資時(shí)所要面對的來(lái)自政治、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境等多方面的挑戰，而針對這些挑戰，我們目前所具備的應對能力，以及管理機制、技術(shù)人才都還不夠�！痹�興球說(shuō)。
　　事實(shí)上，同樣的遭遇中石化也不能幸免。
　　2008年12月，中石化通過(guò)旗下國際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司以每股31.5加元，合計19.1億美元的作價(jià)收購了加拿大公司Tanganyika Oil，這一項目的敲定也被視為中石化曲線(xiàn)進(jìn)入中東地區的布局之舉。
　　Tanganyika Oil是一家總部設在卡爾加里的多倫多上市公司，在敘利亞和埃及擁有勘探和開(kāi)采區塊，持有敘利亞的Oudeh和Tishine兩大石油區塊的權益，2008年上半年上述區塊的日產(chǎn)總量為16670桶。
　　關(guān)于這一并購項目，一名曾參與談判的知情人士向本報記者透露，在中石化與Tanganyika Oil談判初期，Tanganyika Oil公司的股票價(jià)格僅為17.5加元，而耗時(shí)日久的談判加之有關(guān)部門(mén)的審批讓該公司的股票溢價(jià)一倍，這也就意味著(zhù)中石化為此多支付了一半的并購資金。
　　“這個(gè)項目的投資在成本核算等方面是有待商榷的，因為T(mén)anganyika Oil公司的產(chǎn)量中主要是重油，而中石化國內的設備裝置根本無(wú)法消化，只能選擇將原油運往利比亞進(jìn)行煉化，再運回國內�！鄙鲜鲋�情人士對本報記者說(shuō)。
　　除此以外，在發(fā)起競購意圖后，中石化應對Tanganyika Oil公司潛伏狙擊的系統反應能力也同樣欠缺。
　　“在中石化之前，Tanganyika Oil已經(jīng)和很多買(mǎi)家進(jìn)行過(guò)數輪談判，最終因為報價(jià)過(guò)低都沒(méi)有達成協(xié)議，而中石化表現出來(lái)的‘志在必得’讓對方掌握了主動(dòng)權�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)，“因為一交手對方就看到了你的底牌�！�

　　四、三大部委制定“緊箍咒”

　　一度鼓勵“走出去”的國資委開(kāi)始著(zhù)手制定相關(guān)條例，以加強對境外國有資產(chǎn)的監管力度
　　雖然三大石油公司在“十二五”規劃開(kāi)局之年紛紛宣布未來(lái)數年內將進(jìn)一步提速海外擴張步伐，但種種跡象表明，中國石油公司，乃至整個(gè)央企陣營(yíng)的跨洋路線(xiàn)將受到更多的限制，并附帶一定程度的責任問(wèn)責。
　　上半年，國家發(fā)改委對中國企業(yè)海外投資的政策尺度大幅放寬，這也一度加速了央企布局海外的進(jìn)程。
　　今年3月，國家發(fā)改委對資源類(lèi)境外投資重大項目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元，非資源類(lèi)境外投資重大項目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過(guò)審批。這也就意味著(zhù)央企在參與海外競購時(shí)將免去此前繁冗耗時(shí)的政府審批。
　　然而隨著(zhù)各大央企海外項目虧損賬目的逐步曝光，曾一度鼓勵其“走出去”的國資委開(kāi)始著(zhù)手制定相關(guān)條例，以進(jìn)一步加強對境外國有資產(chǎn)的監管力度。
　　6月27日，國資委正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》。這兩份文件已經(jīng)國資委第102次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行。文件明確指出：中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責任主體，對造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規以及國有資產(chǎn)監督管理有關(guān)規定，追究相關(guān)責任人的責任。
　　“此前，中國石油企業(yè)在海外的很多投資項目都是由領(lǐng)導人直接拍板，再提交相關(guān)部門(mén)，國資委的舉動(dòng)在很大程度上將抑制這一現象，接下來(lái)我們最需要的就是提高對海外投資的綜合風(fēng)險評估能力，及培養跨國管理人才�！痹�興球說(shuō)。
　　除此以外，本報記者還了解到，目前發(fā)改委和商務(wù)部也正在共同起草一部《海外投資條例》，該草案尚在起草階段，成稿后將最終上報國務(wù)院法制辦。該條例也是我國首部國家層面的境外投資條例。
　　現階段，商務(wù)部已請有關(guān)專(zhuān)家做了對外投資法律法規體系的課題研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主持了此項課題，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。
　　而此前，對于境外國有資產(chǎn)的管理，相關(guān)部門(mén)主要依據的是1999年頒布的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理暫行辦法實(shí)施細則》。
　　面對近十余年央企全球大舉擴張之勢，這兩部條例準則已不能行之有效地監控央企境外投資風(fēng)險。