圍繞全球氣候變暖的經(jīng)濟談判以及發(fā)達國家通過(guò)稅收來(lái)進(jìn)行碳減排的跡象，已經(jīng)越演越烈，如今，這股風(fēng)已經(jīng)吹向了澳大利亞。
　　澳大利亞總理吉拉德最近宣布，計劃在明年7月1日起在全國范圍內開(kāi)征碳排放稅，三年后還將引進(jìn)碳交易排放機制，以降低澳大利亞碳排放。
　　在澳大利亞之前，歐盟已經(jīng)率先通過(guò)碳排放交易體系，包括中國的航空公司在內的全球航空業(yè)將在明年1月1日起被納入歐盟的碳排放交易體系中。
　　而此次澳大利亞征收碳稅，又將牽動(dòng)對大宗商品和能源進(jìn)口需求巨大而又同時(shí)在澳大利亞布局投資的中國企業(yè)的神經(jīng)。分析人士認為，長(cháng)遠看來(lái)，澳大利亞碳排放政策的實(shí)施是遲早的事，這很可能再次抬高國內企業(yè)赴澳投資礦業(yè)等能源企業(yè)的成本，并提高澳大利亞能源礦產(chǎn)品出口的價(jià)格。

　　碳價(jià)機制兩步走

　　早在兩年前，澳大利亞就已經(jīng)在醞釀實(shí)行碳排放交易機制，如今，相關(guān)細節終于出爐�？傮w來(lái)看，方案的前三年將采取征收碳稅的形式，之后過(guò)渡為碳交易的市場(chǎng)機制。
　　根據澳大利亞總理吉拉德公布的細節，澳大利亞政府計劃于明年7月1日開(kāi)始，對該國的礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)500家大型企業(yè)碳排放征稅，價(jià)格為每噸23澳元(約合160元人民幣)，征收價(jià)格每年按2.5%的幅度增長(cháng)。而從2015年7月1日開(kāi)始，澳大利亞擬開(kāi)展碳交易機制，碳價(jià)將由市場(chǎng)決定，同時(shí)，政府每年發(fā)放的配額數量將會(huì )實(shí)行“總量控制”。
　　據悉，受控于碳價(jià)的企業(yè)名單包括，國際電力(International Power)、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè)，布魯斯科(BlueScope)、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司以及力拓(Rio Tinto)、必和必拓(BHP Billiton)和伍德賽德(Woodside Petroleum)等礦產(chǎn)資源和石油巨頭。將被征收碳稅的這二氧化碳排放總量，占到了澳大利亞總排放量的60%以上。
　　由于澳大利亞嚴重依賴(lài)其豐富的煤炭?jì)α窟M(jìn)行發(fā)電，因此，澳大利亞是世界上人均碳排放最多的國家之一。此次向“高耗能”企業(yè)征收碳排放稅，也是為了發(fā)展清潔能源。
　　目前，澳大利亞80%的電力供應來(lái)自于火電，澳大利亞希望，通過(guò)投資超過(guò)130億澳元瞄準清潔能源項目，到2020年，澳大利亞的碳排放能夠減少5%，到2050年減少80%。

　　成本或不斷上升

　　盡管碳稅計劃的最終目的是減少碳排放，但將直接導致澳大利亞能源企業(yè)甚至是消費者的成本的上升。
　　澳大利亞財政部長(cháng)韋恩·斯旺在當地舉行的新聞發(fā)布會(huì )上就算了一筆賬。引入碳價(jià)機制，電費將上漲10%，天然氣費用將上漲9%，食品和日用品成本每周將增加近1元。這將會(huì )使澳大利亞民眾的生活成本提高約0.7%。
　　而澳大利亞的礦業(yè)巨頭力拓也在碳排放稅發(fā)布的當天發(fā)表聲明稱(chēng)，碳排放征稅將導致澳大利亞出口商的運營(yíng)成本上升，尤其是在鋁、煤炭和礦石領(lǐng)域。這將不可避免地阻礙在澳投資和就業(yè)增長(cháng)，削弱澳大利亞出口產(chǎn)品的國際競爭力，但并不能降低碳排放。
　　在澳大利亞有大量投資的英美資源集團也持同樣看法，認為這將把澳大利亞的煤礦產(chǎn)業(yè)投資以及4萬(wàn)個(gè)工作崗位置于危險之中。
　　值得注意的是，鋁、煤炭和礦石領(lǐng)域，也正是中國企業(yè)最近幾年希望在澳大利亞投資開(kāi)拓的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這也意味著(zhù)，要想在礦產(chǎn)資源豐富的澳大利亞通過(guò)投資分上一杯羹并不是一件容易的事，投資成本上的不確定性開(kāi)始變得越來(lái)越大。
　　比如早在2004年10月，兗州煤業(yè)就曾以3200萬(wàn)澳元的價(jià)格收購澳大利亞南田煤礦，2009年，兗州煤業(yè)再次出手，以35.4億澳元收購澳大利亞的Felix Resources 100%股權，今年5月，兗州煤業(yè)又出價(jià)逾35億澳元購買(mǎi)澳大利亞煤礦企業(yè)Whitehaven Coal(WHC.AX)。
　　而在鐵礦石領(lǐng)域，寶鋼、鞍鋼、中鋼、中鋁等央企更是頻頻出手，中鋁公司不僅成為力拓的單一最大股東，還一度希望投資澳大利亞的鋁土礦項目，不過(guò)最近由于各項成本大增而最終選擇退出。
　　“即使目前中國的企業(yè)投資澳大利亞的中小礦業(yè)和能源企業(yè)還不會(huì )受到碳排放征稅的直接影響，但從長(cháng)遠看來(lái)，在節能減排上要付出的成本將會(huì )比以往要增加�！卑拇罄麃喌V山巨頭的一位中國區管理層對本報記者預計，比如以后再赴澳大利亞投資礦業(yè)和資源領(lǐng)域，審批過(guò)程可能要比現在更加復雜，政府方面將不僅僅簡(jiǎn)單從經(jīng)濟效益出發(fā)，還會(huì )同時(shí)關(guān)注企業(yè)將采取什么樣的措施減少碳排放，甚至在這些方面設置一些門(mén)檻。
　　澳大利亞鋁業(yè)委員會(huì )執行理事長(cháng)Miles Prosser就預計，如果碳排放征稅實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將難以吸引投資，如果失去了這些投資，對澳大利亞是一個(gè)傷害，但是全球溫室氣體排放不會(huì )減少。
　　而更嚴重的影響是，開(kāi)征碳稅后的企業(yè)如果通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價(jià)格等轉移成本，這部分成本很可能會(huì )經(jīng)過(guò)流通環(huán)節轉嫁給下游承擔。
　　值得注意的是，中國每年就從澳大利亞進(jìn)口大量的資源，根據上海有色網(wǎng)的統計，目前，我國除了是澳大利亞最大的鐵礦石進(jìn)口國，2010年澳大利亞向中國出口的鋅精礦占中國當年鋅精礦進(jìn)口總量的35%，排第一；鋁土礦約占24%，排中國鋁土礦進(jìn)口量的第二位；鉛精礦以13%的占比僅次于秘魯、美國，排在第三位。

　　能否實(shí)施尚存變數

　　不過(guò)，目前宣布的碳稅計劃還有待澳大利亞的議會(huì )審議，澳大利亞總理吉拉德的計劃是，爭取在年底前獲得通過(guò)并正式立法，但這一計劃的通過(guò)并不會(huì )很順利。盡管政府承諾對產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行數十億澳元的補助，并對全國880萬(wàn)個(gè)家庭中的約570萬(wàn)家庭實(shí)行減稅或補貼，但來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、民眾和反對黨的抗議聲依然高漲。
　　除了礦山和能源企業(yè)，開(kāi)征碳稅的計劃也遭到鋼鐵廠(chǎng)商的反彈，包括博思格鋼鐵公司(BlueScope)、一鋼(OneSteel)在內的鋼鐵廠(chǎng)均警告此舉將導致關(guān)廠(chǎng)并裁員。博思格鋼鐵公司就預計，每年多出3億~4億澳元的碳稅將迫使該公司關(guān)閉位于新南威爾斯(NSW)的Port Kembla鋼鐵廠(chǎng)。
　　值得注意的是，澳大利亞前任總理陸克文此前就曾提出過(guò)碳排放交易方案，不過(guò)在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì )上曾多次受阻。而陸克文的下臺，直接原因也是因為其要對澳大利亞的礦業(yè)企業(yè)征收范圍廣泛的資源稅。
　　因此，吉拉德接替陸克文擔任工黨領(lǐng)袖后也做出了妥協(xié)，不僅修改了資源稅征收的草案，將征收范圍縮小到只針對鐵礦和煤礦，還改變了陸克文一步到位引入碳交易機制的做法，打算分步驟進(jìn)行，先實(shí)施固定碳價(jià)機制，再引入碳交易機制。
　　雖然這樣的方案依然飽受礦產(chǎn)、能源企業(yè)的指責，但該方案已獲得包括綠黨和一些獨立議員的支持。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著(zhù)可以打破平衡的關(guān)鍵票數，這也增加了碳稅計劃在今年下半年獲得澳大利亞國會(huì )通過(guò)的可能性。
　　不過(guò)，相對于工黨的碳排放稅方案，反對黨聯(lián)盟則在不遺余力地推行其“直接行動(dòng)”計劃，即不征收碳排放稅。他們提議從政府收入里設立一個(gè)減排基金，用來(lái)購買(mǎi)工業(yè)和農業(yè)所制造的碳排放指標。對于大排放企業(yè)，則設立“獎懲分明”的制度：排碳越少越可獲得更多補貼；反之，排碳如超過(guò)規定限額，則要繳納相應罰金。
　　“碳排放稅的具體方案還可能會(huì )有變數，將是各方政黨博弈的結果，畢竟各方都需要為2013年的大選爭取政治籌碼�！币晃婚L(cháng)期關(guān)注中澳礦業(yè)資源領(lǐng)域的業(yè)內人士預計，而對于國內企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想未雨綢繆，也應該盡快了解并適應未來(lái)可能越來(lái)越重要的碳交易市場(chǎng)。
　　值得注意的是，根據新華社17日的報道，正在貴陽(yáng)舉行的“2011生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì )議”上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國將開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建設碳排放交易市場(chǎng)。