近日，各地保障房開(kāi)工數據再成熱點(diǎn)。在不足一個(gè)月時(shí)間里，全國開(kāi)工率激增兩成，被業(yè)界質(zhì)疑“數據普遍存在水分”。業(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，保障房概念模糊、各地關(guān)于保障房的項目分類(lèi)不一、名目不同，缺乏統一管理意見(jiàn)，在全年保障房任務(wù)艱巨的情況下，使得地方政府“注水”成為可能。
　　從6月下旬開(kāi)始，各地陸續公布的保障房最新開(kāi)工數據顯示，許多省份均已實(shí)現“任務(wù)過(guò)半”，上半年全國1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工率當前已經(jīng)達到56.6%。其中，遼寧、山西等地開(kāi)工率已達九成左右，陜西省除計劃內的790個(gè)項目外，還超計劃開(kāi)工9個(gè)，開(kāi)工項目總數占目標任務(wù)項目數的101.1%。
　　而在5月底，全國城鎮保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房開(kāi)工340萬(wàn)套，僅占2011全年計劃的34%，同時(shí)有6個(gè)省區開(kāi)工率不足20%。業(yè)界普遍認為，各地政府在不足一月時(shí)間里，開(kāi)工數據從34%激增至56.6%，其數據是否存在水分讓人生疑。
　　據了解，今年國家下達的保障性安居工程建設任務(wù)為1000萬(wàn)套，要求各地今年10月底前全部開(kāi)工，年底前確保完成400萬(wàn)套。但是在保障房建設的起步階段，面臨著(zhù)融資、土地、管理等諸多難題。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“保守估計全年保障房建設計劃目前仍存在短缺資金約500億元，任務(wù)重壓之下，各地政府普遍將在建、未建、已建項目都算在開(kāi)工數據當中�！�
　　陽(yáng)光100置業(yè)集團有限公司常務(wù)副總裁范小沖同樣表示，當前保障房相關(guān)政策模糊，土地供應和資金尚難落實(shí)，“要在短時(shí)間內必須完成任務(wù)且保證開(kāi)工，相當于逼著(zhù)各地政府簽了生死狀，所以執行過(guò)程中難免以各種方式充數�！�
　　廣州市國土房管局6月初對外公布的《廣州市2011年住房保障工作方案》明確了今年保障房建設具體任務(wù)，在十區共同承擔建設的23500套保障房里，占了58%。據悉，廣州市住房保障辦還對保障房的統計口徑做出明確，將享受政策支持的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房(含拆遷安置房)，以及專(zhuān)項統計的棚戶(hù)區改造等納入保障房統計范疇。而且可將去年超額完成的任務(wù)量結轉到今年。其中，“拆遷安置房以及棚戶(hù)區改造區”是否屬于保障房范疇引來(lái)爭議。幾乎同時(shí)，華遠地產(chǎn)董事長(cháng)任志強在其博客發(fā)表文章，稱(chēng)當前部分媒體對保障房“概念不清”，并造成對市場(chǎng)與社會(huì )的極端誤導。
　　陳俊表示，地方政府混淆保障房概念，玩文字游戲是普遍現象，而上級部門(mén)監管不力則是主要誘因�！耙驗闆](méi)法查，一方面沒(méi)有財力物力人力，另一方面由于保障房和商品房對地方政府稅收貢獻差別巨大，除非上級強力要求，否則地方在落實(shí)保障房任務(wù)上難免會(huì )用各種方法打折�！�
　　寒桐投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理韓世同則告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“保障房在當前并沒(méi)有明確分類(lèi)，廣州市將拆遷安置房也算在保障房，如果從事實(shí)出發(fā)，拆遷安置房受益者的確是低收入人群的話(huà)，該做法并無(wú)不妥。但目前并沒(méi)有明確的指導意見(jiàn)和管理標準，所以很難排除拆遷安置中出現一些財富階層�！�
　　韓世同說(shuō)，“廣州以前的保障房范疇里只有廉租房和經(jīng)濟適用房，連‘兩限房’都屬于商品房范疇，但如今都算作保障房。另外，目前廣州保障房體系里尚沒(méi)有公租房概念，但北京、上海、天津、重慶等城市都有�！�
　　范小沖告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“真正的保障房應該只包括廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房。但是現在保障房的范圍被普遍擴大，缺乏正常而完備的統一體系�！�
　　韓世同強調，“非但保障房概念和范疇混亂，其受益人群和建設主體同樣缺乏統一認定標準和管理體系。以建設主體和模式為例，目前政府出資、配建、代建多種模式并存。由于缺乏指導條款存在漏洞，使得違規成本極低。所以地方政府張冠李戴、巧立名目成為普遍現象。一方面是建設任務(wù)壓力使然，另一方面則是因為沒(méi)有明確界定保障房概念與范疇�！�
　　隨著(zhù)業(yè)內對保障房建設相關(guān)數據的關(guān)注與質(zhì)疑，近日，國家統計局和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求從7月分開(kāi)始建立保障房統計調查制度，以更準確反映保障房資金投入力度以及建設進(jìn)程。
　　記者獲悉，今年9月住房和城鄉建設部將會(huì )同監察部開(kāi)展保障性安居工程建設政策落實(shí)情況的監督檢查，其中包括任務(wù)分解、項目前期準備、項目開(kāi)工、完成投資、竣工及項目信息公開(kāi)、項目真實(shí)性等情況。
　　但是，截至目前仍沒(méi)有關(guān)于保障房概念的明確性指導意見(jiàn)。韓世同認為，“既然國家層面大力促進(jìn)保障安居工程建設，就應該有相應的制度體系。當前保障房建設的主要問(wèn)題是，亟待一個(gè)相對統一的管理辦法來(lái)結束這種混亂局面�！�