7月19日，中囯指數研究院發(fā)布數據，今年上半年，全國130個(gè)城市土地出讓收入總額為7524億元，同比下跌5.5%。土地出讓收入排名前十的城市中，出現下跌的5個(gè)城市全部為一線(xiàn)城市或者發(fā)達的二線(xiàn)城市，同比降幅最大的為北京，降48.32%，降幅最小的為上海，降21.97%；而上漲的5個(gè)城市均為相對欠發(fā)達的二線(xiàn)城市。
    2009年，全國土地出讓收入為14239.7億元，比2008年大幅增長(cháng)43.2%，僅2010年前三個(gè)季度，30個(gè)一線(xiàn)城市出讓金累計接近9000億元，同比增長(cháng)七成。上述數據是近幾年來(lái)土地市場(chǎng)極度亢奮的一個(gè)縮影，也是土地和房產(chǎn)資源炒作過(guò)熱、地價(jià)房?jì)r(jià)高企到不理性的一個(gè)見(jiàn)證。
　　然而，在去年逐步加碼的土地和房產(chǎn)政策調控之下，從今年上半年開(kāi)始，一些一線(xiàn)城市土地出讓價(jià)格開(kāi)始低迷、出現負增長(cháng)。詳細數據顯示，今年上半年，全國130個(gè)城市土地出讓收入總額為7524億元，同比下跌5.5%，其中北京土地出讓收入降幅竟然高達48.32%。前后對比或可判斷出調控政策已初顯效果，由于政策的威力讓開(kāi)發(fā)商拿地上變得謹慎起來(lái)，未來(lái)若干年房?jì)r(jià)“拐點(diǎn)”或有望出現。
　　但筆者以為，一個(gè)“陡然降溫”的土地出讓市場(chǎng)如果沒(méi)有“軟著(zhù)陸”緩沖，可能引發(fā)“連鎖式”的負面效應，值得人們警惕。地方政府近幾年來(lái)主要依賴(lài)“賣(mài)地”發(fā)展，2009年地方政府本級收入總額為32581億元，土地出讓收入，占比接近43.7%，更有甚者，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%到90%。那么，失去土地財政的支撐，地方財政的壓力之大就可想而知。地方政府財政“縮水”之后的第一個(gè)“反應”可能就是地方債償債困難。審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.72萬(wàn)億元人民幣，其中政府負有償還責任的6.71萬(wàn)億元，擔保責任的2.34萬(wàn)億元，可能承擔一定救助責任的1.67萬(wàn)億元。不排除大量的地方債是以土地作擔保的，在土地出讓價(jià)格縮水之后相關(guān)的風(fēng)險就可能會(huì )暴露出來(lái)。
　　今年部署保障性住房為1000萬(wàn)套，但地方政府面臨著(zhù)資金困難。在土地出讓金縮水的情況下，可以提取的各種用途資金也會(huì )減少。按照有關(guān)規定，地方政府必須從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金，還要提取10%用于農田水利建設，同時(shí)新增建設用地的土地有償使用費要上繳中央財政30%。這些政策規定表面上由地方政府承受，但實(shí)際上最終間接地由全社會(huì )來(lái)承擔，最終會(huì )影響到民生方面的保障。
　　筆者以為，有關(guān)方面應看到“土地出讓低迷”可能對國內經(jīng)濟造成多重負面影響及“連鎖反應”，未雨綢繆�！百u(mài)地財政”的發(fā)展模式必須最終拋棄，但應該盡早進(jìn)行后續制度的設計。調控政策必將持續下去，畸形的高房?jì)r(jià)必須降下來(lái)，為此必須設計好相關(guān)的替代戰略。