廉租房建設，原本是為了解決生活困難群眾的住房問(wèn)題。但記者日前在采訪(fǎng)中了解到，陜西一些地方在進(jìn)行廉租房分配過(guò)程中，卻采取了要求租戶(hù)預交大筆租金或房款的方式，使得廉租房變成了“連租房”。而廉租房“亂收費”現象的背后，折射出的是在當前保障性住房建設任務(wù)加重的情況下，地方政府建設資金短缺的困境。
廉租房收取大筆費用
一次性交納30年租金，才能入住廉租房。陜西省漢中市洋縣日前在廉租房分配中的這一做法，引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。在2011年3月28日由洋縣政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于廉租房建設有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》中明確提出：由房管局負責，對已建成的長(cháng)樂(lè )苑、南環(huán)路廉租住房采取一次性交納30年房屋租金的方式進(jìn)行分配。
長(cháng)樂(lè )苑、南環(huán)路是洋縣新建的兩處廉租住房。據洋縣廉租房建設工作領(lǐng)導小組成員、縣房管局副書(shū)記李志軍介紹，此次配租的廉租房是南環(huán)路1棟、長(cháng)樂(lè )苑小區2棟樓，共180套房。房屋面積為每套50平方米，核定平均租金為2.5元/平方米。
4月25日，洋縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)搖號確定了180個(gè)承租戶(hù)。每月只花100多元租金就可搬入新居本是好事，但一次性交納30年租金卻讓許多低收入家庭難以承受。一位承租戶(hù)就表示，自家獲準配租的廉租房年租金為1700多元，30年就是5.3萬(wàn)元，再加上儲藏室的租金，需要一次性交納6萬(wàn)余元。
無(wú)獨有偶，在同屬于漢中市的南鄭縣，日前在“北苑居”、“陽(yáng)光新居”兩個(gè)廉租住房項目分配時(shí)，也要求申報家庭每戶(hù)預交房款5萬(wàn)元，逾期未辦理交款手續的視為自動(dòng)放棄。而地處陜北的綏德縣在進(jìn)行該縣廉租房二期項目200多套住房分配時(shí)，要求符合申報條件的家庭需先交納5萬(wàn)元押金，然后領(lǐng)取登記表填寫(xiě)信息，待審核通過(guò)后，交納的5萬(wàn)元將會(huì )轉為租金。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì )會(huì )長(cháng)王圣學(xué)認為，廉租房本來(lái)是國家解決低收入群眾住房問(wèn)題的一項惠民舉措，但當前一些地方政府在廉租房分配過(guò)程中采取一次性收取多年租金的做法，無(wú)疑給低收入家庭造成了額外負擔，有違保障性住房作為民生工程的初衷。
“亂收費”緣于資金短缺
記者在采訪(fǎng)中了解到，一些地方政府在廉租房分配環(huán)節采取“亂收費”的辦法，主要根源在于其廉租房建設資金短缺。當前我國廉租房完全由政府投資建設，其資金來(lái)源是中央和各省補助一部分資金，其余部分由市、縣等地方政府配套解決。由于近年來(lái)國家對保障性住房建設高度重視，使得各地保障性住房建設任務(wù)大大增加，導致一些地方政府無(wú)力承擔配套資金，便想通過(guò)提前收取租金或者房款的辦法來(lái)緩解建設資金短缺的困境。
在采取一次性收取30年租金做法的洋縣，當地有關(guān)部門(mén)表示，采取這一做法是無(wú)奈之舉，是當地無(wú)力按國家有關(guān)規定提供廉租房建設配套資金的結果。記者在洋縣房管局了解到，按照上級下達的任務(wù)，2008年至2010年，洋縣需建設廉租房4.3萬(wàn)平方米，2011年也要建設3.5萬(wàn)平方米，共1400套房屋，建成后可大大緩解當地低收入家庭的住房困難。經(jīng)審計確定，洋縣廉租房工程建設造價(jià)為1331元/平方米，這個(gè)價(jià)格約為當地同地段商品房銷(xiāo)售價(jià)格的一半。建設資金中由中省補助一部分，其余款項由地方配套解決。
洋縣房管局副書(shū)記李志軍說(shuō)，目前洋縣征地和建設資金缺口巨大，僅長(cháng)樂(lè )苑小區的12棟樓資金缺口就高達3000萬(wàn)元。由于資金嚴重不足，洋縣的廉租房建設項目時(shí)常停工，給按期交工造成很大困難。相關(guān)工程已經(jīng)拖欠了幾百萬(wàn)元征地款，還拖欠1000多萬(wàn)元建設工程款，雖然有關(guān)部門(mén)也想了很多籌錢(qián)的辦法，但都難以實(shí)施，只能用欠款的方式勉強開(kāi)工。
李志軍說(shuō)，配套資金不到位，仍是廉租房建設最大的癥結。而經(jīng)過(guò)縣政府相關(guān)部門(mén)討論的一次性收取30年房租方案，則可在這次180套廉租房分配中收回資金約1000萬(wàn)元，能夠大大緩解資金緊張問(wèn)題。
而在收取5萬(wàn)元押金的綏德縣，有關(guān)部門(mén)表示綏德縣廉租房建設2011年的補貼比例為中央財政補貼每平方米500元，省級財政補貼每平方米400元，市級財政補貼每平方米100元。廉租房本不應向住戶(hù)收取費用，但綏德財力不足的現狀迫使政府只能采用這種“租售并舉”的方式建設廉租房，否則這項惠民工程就無(wú)法實(shí)施。
資金困局急需破解
陜西省一些地方出現的廉租房亂收費行為，在當地引起了很大反響和關(guān)注。目前這些亂收費行為都已經(jīng)得到了及時(shí)糾正，有關(guān)部門(mén)違規收取的費用也已全部清退，但如何破解地方政府在保障性住房建設資金方面的困局仍值得深思。
2011年，我國保障性住房建設受到了前所未有的重視，各地對其推進(jìn)力度也在不斷加大，但在此過(guò)程中對資金的需求也日益增加。國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行2011年初所作的一項調查顯示，目前陜西省各級地方政府對保障性住房建設資金的需求總量達300億元左右。
在陜西省，2011年保障性住房建設任務(wù)為47.43萬(wàn)套，是2010年的2.5倍。這47萬(wàn)多套保障房建設總投資約776億元，其中中央和省里的補貼在80億元左右，市縣配套資金大約在100億元左右，另外600多億元需要采取各種措施進(jìn)行籌措。
雖然陜西省加大了保障房建設的資金安排力度，但許多基層政府在保障性住房建設的資金配套方面仍存在一定困難。目前2011年中央補助陜西省資金已經(jīng)全面到位，其中新建廉租房資金8.78億元已下達各市，其他資金正在按程序下達。省級配套的32.96億元資金已經(jīng)籌集到位，將按投資計劃陸續下達至項目，但目前各個(gè)市縣的資金籌措仍比較緩慢。
記者在采訪(fǎng)中了解到，由于陜西省地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，大部分市縣屬于吃飯財政，所以保障性住房配套資金市縣落實(shí)困難。按照陜北每平方米1500元，陜南每平方米1300元，西安每平方米2400的建安成本測算，除中央補助500元，省級補助400元和少數市級配套的100到200元外，縣級還需支付土地劃撥后的補償整理費用及剩余建安費，資金配套壓力較大。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì )會(huì )長(cháng)王圣學(xué)認為，陜西一些地方政府對廉租房提前收取相關(guān)費用的行為，反映出一些基層政府特別是貧困地區在當前的保障性住房建設中面臨的資金籌措難題。事實(shí)上，經(jīng)濟較不發(fā)達地區在建設廉租房過(guò)程中面臨的最主要障礙就是資金問(wèn)題，對此有關(guān)部門(mén)要高度重視，在資金籌措上予以一定的支持和幫助，防止這種“病急亂投醫”的情況再次出現。