北京市每年停車(chē)收費保守估計大約百億，但進(jìn)入國庫的僅有區區幾千萬(wàn)，巨額資金進(jìn)入誰(shuí)的腰包？
被稱(chēng)為“四月新政”的以提高停車(chē)收費緩解北京交通擁堵的政策，實(shí)施至今已近4個(gè)月。本報記者跟蹤調查發(fā)現，“四月新政”引發(fā)的效應正在擴散：居民小區周邊被停車(chē)企業(yè)畫(huà)線(xiàn)收費；上班停車(chē)費用成倍增加；道路兩側被辟出停車(chē)位，通行空間變窄；停車(chē)企業(yè)搶占路側停車(chē)位的爭斗從二環(huán)內推至五環(huán)外；私家車(chē)繳納的停車(chē)費絕大部分流進(jìn)了企業(yè)和個(gè)人的口袋，而非進(jìn)了國庫……
“一項政策要想取得好的效果，必須有良法做保障，否則，它會(huì )變成特定人群掠奪的工具。從這個(gè)意義上講，停車(chē)收費急需立法規范！”北京市珺山經(jīng)紀事務(wù)所經(jīng)濟顧問(wèn)胡玉勇說(shuō)。
一公里路年收費250萬(wàn)
7月21日11時(shí)許，杜兵正在西什庫大街南側指揮著(zhù)從停車(chē)位進(jìn)出的司機，寫(xiě)計時(shí)條，算賬，收錢(qián)，找零，來(lái)回奔忙。
“這個(gè)時(shí)段是最忙的，到北大醫院看病的人陸續稀少，到邊上餐館吃飯的客人也漸漸多了起來(lái)！”他抽空跟本報記者閑聊著(zhù)。
這里是一家名為西榮通順公司的收費停車(chē)場(chǎng)，從西安門(mén)大街到地安門(mén)大街1公里長(cháng)的道路兩側，共有178個(gè)車(chē)位。一個(gè)多月前，杜兵通過(guò)公司內部競標，以每月上交15.8萬(wàn)元的報價(jià)取得了一年的承包權。7月1日起，他和另外11個(gè)收費員正式開(kāi)始承包后的收費。
“現在是收費的旺季，收入不錯�！倍疟f(shuō)，他們都是公司老員工，在這一路段已經(jīng)工作了很多年，對收費情況比較了解，雖然承包費比以前提高了不少，但收費員和承包人的收入還是有保證的。他告訴記者，他得每個(gè)月分兩次向公司上繳承包費。
從今年4月1日起，北京提高停車(chē)場(chǎng)收費標準的新政開(kāi)始實(shí)施，三環(huán)內以及三外環(huán)部分擁堵路段每小時(shí)收費標準提高到第一小時(shí)10元，后每小時(shí)15元。杜兵表示，提高收費標準，對這一路段上午的車(chē)流影響不大，但下午則影響明顯，一般兩點(diǎn)后這里停的車(chē)很少了。同時(shí)，每輛車(chē)的停車(chē)時(shí)間也縮短，大家都盡可能快地辦完事提車(chē)走人。
一位曾經(jīng)參與西榮通順公司內部競標的收費員陶凱旋告訴記者，他們最初是新雅公司的員工。新雅擁有西什庫大街等50多條路段的收費經(jīng)營(yíng)權，因為企業(yè)改制，許多新雅老員工與原公司解除勞動(dòng)合同后被轉移到西榮通順公司，但工作仍然不變。
以前采取的也是承包制，但承包費只有13萬(wàn)左右。這位現已不在西榮通順工作的收費員說(shuō)，公司和收費員知道收費停車(chē)位收入不菲，所以采取競標方式提高承包費。不過(guò)，即使承包費大幅提高了，承包人的收入也很可觀(guān)。
陶凱旋告訴記者，按照過(guò)去的情況，這一路段共安排了12名收費員。在旺季，每月每人能收3萬(wàn)多元，上交公司1萬(wàn)多元，每人能掙1萬(wàn)到2萬(wàn)元�？鄢膫�(gè)月左右的淡季，每個(gè)收費員每年的收入至少在6萬(wàn)元以上。他說(shuō)，當收費員雖然辛苦，但勞動(dòng)強度并不大，收入還不錯。
每個(gè)路段一年能收多少錢(qián)，老收費員心里最清楚。因為大家都知道賺錢(qián)，所以搶承包權的競爭很激烈。陶凱旋回憶說(shuō)，西什庫大街承包權，公司給出的競標底價(jià)是12.5萬(wàn)每月，多個(gè)收費員參與競標，各人分別把自己的報價(jià)寫(xiě)在信封里，一齊交給領(lǐng)導，立即公開(kāi)各自報價(jià)，誰(shuí)的報價(jià)高誰(shuí)中標�！拔覉蟮氖�14萬(wàn)多，有人報15萬(wàn)8，承包權被他搶走了�！�
記者以西什庫大街為例算了一筆賬，每月公司收取承包費15.8萬(wàn)元，一年總承包費約190萬(wàn)元。以每位收費員過(guò)往最低平均年收入計算，12名收費員的收入可在60萬(wàn)以上。由此，僅西什庫大街一年的停車(chē)費收入至少在250萬(wàn)以上。
“我們原先那家公司有停車(chē)場(chǎng)和50多條路的停車(chē)收費權，政府沒(méi)有調高停車(chē)收費前，一年的純收入就高達5000多萬(wàn)�！边@位收費員說(shuō)，很多人并不知道，停車(chē)公司是非常賺錢(qián)的公司。
百億停車(chē)費入庫僅千萬(wàn)
“一條路250萬(wàn)收入，全北京有多少條路？這筆費用大得驚人�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。某財經(jīng)媒體曾測算，目前北京機動(dòng)車(chē)數量約500萬(wàn)輛，每輛車(chē)每年的停車(chē)費以2000元計，北京每年的停車(chē)收費總額應在百億元左右。
北京市唯一的國有停車(chē)管理企業(yè)——公聯(lián)安達副總經(jīng)理李繼剛對《華夏時(shí)報》記者表示，每輛車(chē)每年2000元的停車(chē)費有些保守，不過(guò)，車(chē)輛數量不能按500萬(wàn)計算，因為其中小汽車(chē)數量只有300萬(wàn)輛左右，但即使以這個(gè)數量計算，停車(chē)費總額也相當可觀(guān)。
北京市財政局公布的數據顯示，2009年，北京占道停車(chē)費收入僅為3372萬(wàn)元。2010年，部分區域停車(chē)費上漲，但占道停車(chē)費收入降為2110萬(wàn)元。
百億盤(pán)子為何入庫僅有幾千萬(wàn)？一位曾在某大型停車(chē)收費企業(yè)任職的潘先生表示，根本原因有二：主觀(guān)原因是停車(chē)收費企業(yè)不按規定上交占道費；客觀(guān)原因是政府部門(mén)無(wú)法掌握占道停車(chē)費的真實(shí)收入，監管乏力。
“從法理上說(shuō)，停車(chē)收費企業(yè)如果不按時(shí)按標準繳納占道費，有關(guān)部門(mén)完全可以取消它的經(jīng)營(yíng)權，將其轉讓給信譽(yù)好的公司。但事實(shí)是，不論拖欠政府多少錢(qián)，幾家大型收費企業(yè)照樣正常經(jīng)營(yíng)，政府對停車(chē)公司處罰、約束空洞化，或者礙于情面而網(wǎng)開(kāi)一面，助長(cháng)了這種拖欠行為�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。
他以西什庫大街的停車(chē)位為例指出，按照調整后的占道費收費標準，該地區為一類(lèi)地區，每個(gè)停車(chē)位每天的占道費為35元，該路段178個(gè)車(chē)位，每月以30天計算，共需上繳18.69萬(wàn)元占道費。而西榮通順每月收取的承包費為15.8萬(wàn)元，尚且不夠上繳政府的占道費�！翱梢钥隙ǖ氖�，公司不可能足額上繳占道費�！鼻笆鰳I(yè)內人士表示。
這位在該行業(yè)工作過(guò)多年的管理人員表示，按照目前的占道費收費標準，一類(lèi)地區的停車(chē)企業(yè)很難承受得了。在實(shí)際操作過(guò)程中，停車(chē)企業(yè)一般會(huì )以各種理由搪塞未收到足夠的錢(qián)，而拒絕足額支付占道費。
按照2010年發(fā)布的通知，西什庫大街這里每個(gè)車(chē)位的收費標準是3.6元每天，與目前相差接近十倍。調價(jià)前，該路段每月只需上繳不到2萬(wàn)元占道費，年占道費總額也不到24萬(wàn)元�！斑^(guò)去的占道費收取標準太低。如今執行新的占道費收費標準，只能說(shuō)明停車(chē)企業(yè)暴利的時(shí)代已經(jīng)結束�！彼f(shuō)。
公聯(lián)安達副總經(jīng)理李繼剛表示，他了解的情況是，停車(chē)企業(yè)普遍認為新調整的占道費繳費標準過(guò)高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大，為此有企業(yè)已經(jīng)向政府部門(mén)進(jìn)行了反映。來(lái)自北京市發(fā)改委的消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正對占道費收取標準和停車(chē)位利用情況進(jìn)行跟蹤調查。
無(wú)法可依
對于亂象頻出的停車(chē)業(yè)，在某大型停車(chē)企業(yè)工作十多年的某小區停車(chē)場(chǎng)負責人張先生表示，不了解內情的人都以為停車(chē)業(yè)存在很大黑幕，其實(shí)他認為最大的黑幕是“無(wú)法可依”。
張指出，目前停車(chē)行業(yè)沒(méi)有立法，相關(guān)行為無(wú)法可依。比如，對于司機停車(chē)而不交停車(chē)費行為，停車(chē)場(chǎng)管理人員往往沒(méi)有有效的辦法，只能通過(guò)交涉、阻擋方式應對，以致經(jīng)常發(fā)生激烈沖突，停車(chē)場(chǎng)管理人員被車(chē)主打傷的事時(shí)有發(fā)生。
客觀(guān)上，對那些強行逃費的司機，停車(chē)管理公司無(wú)可奈何。于是，一線(xiàn)收費人員會(huì )以“車(chē)主不愿意交錢(qián)，沒(méi)收到那么多錢(qián)”為借口少交錢(qián)給公司。有時(shí)確實(shí)沒(méi)有收那么多錢(qián)，有時(shí)停車(chē)人員私下與人議價(jià)，不開(kāi)發(fā)票而將停車(chē)費收入私囊，停車(chē)公司很難監督。因為沒(méi)有監督機制，沒(méi)有電子停車(chē)收費系統，一個(gè)停車(chē)位一個(gè)月到底能收多少錢(qián)，停車(chē)公司也是一筆糊涂賬。
張還表示，停車(chē)管理公司不按標準給政府上繳占道費，拖欠政府占道費或想辦法減免占道費是業(yè)內公開(kāi)秘密。因為沒(méi)有立法，看車(chē)人員以車(chē)主不愿意交停車(chē)費為由克扣應上交給公司的營(yíng)業(yè)收入；同樣也因為沒(méi)有立法，停車(chē)管理公司也以“沒(méi)有收費的法律依據、收費不足”為由拖欠政府占道費。
“停車(chē)收費公司很少有按政府確定的標準交足占道費，許多公司已經(jīng)連續好多年拖欠占道費；除了以各種理由拖欠占道費，停車(chē)公司往往還會(huì )通過(guò)層層打點(diǎn)關(guān)系以各種借口減免占道費，這樣，政府最終能收上來(lái)的占道費當然比公眾預期少一大截�！睆埾壬郧皫啄旯芾淼谋本┠硡^域停車(chē)場(chǎng)為例說(shuō)，如果按理想狀態(tài)，其原所在公司一年應該能收取4000萬(wàn)元停車(chē)費，但收費人員上繳的營(yíng)業(yè)收入只有1000多萬(wàn)元，公司應該交給政府的占道費是800萬(wàn)元，公司通過(guò)打點(diǎn)關(guān)系，減免成400萬(wàn)元。除掉各種經(jīng)營(yíng)開(kāi)支和營(yíng)業(yè)稅100多萬(wàn)元，公司每年能盈利400多萬(wàn)元，如果完全按標準繳占道費，其利潤幾乎沒(méi)有。
“既然長(cháng)期拖欠占道費，政府為什么不取消那些公司的經(jīng)營(yíng)資格？”張先生指出，壟斷是癥結所在。他表示，北京的停車(chē)管理業(yè)主要被公聯(lián)安達和公聯(lián)順達兩家大公司所壟斷，公聯(lián)安達是國企，公聯(lián)順達最初組建時(shí)也是國有性質(zhì)，公聯(lián)安達曾是公聯(lián)順達的大股東，后來(lái)公聯(lián)順達經(jīng)過(guò)股權變更，成為民營(yíng)企業(yè)�！安徽撏锨范嗌僬嫉蕾M，這些大公司都很難被剝奪經(jīng)營(yíng)權�！彼f(shuō)。
上月，北京市交通委、財政局聯(lián)合下發(fā)《北京市城市道路停車(chē)占道費征收管理辦法》，辦法指出，各繳費單位應嚴格按照規定繳納占道費，逾期未繳或未按規定足額繳費的，征收單位除追繳欠款外，按照與繳費單位簽訂的《委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中約定的內容處理。
“從以上條款可以看出，對應繳未繳單位，可能的處罰結果是解決委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，即失去經(jīng)營(yíng)收費權。而事實(shí)上，停車(chē)收費企業(yè)往往與政府部門(mén)關(guān)系較近，處罰效果有限�！痹摌I(yè)內人士表示。
張先生表示，停車(chē)行業(yè)最迫切的是要盡快推進(jìn)立法，理順監管關(guān)系，規范管理，同時(shí)打破壟斷，實(shí)行招投標制，引入競爭機制。同時(shí)，要加強技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)電子感應系統和電子刷卡收費系統管理和統計停車(chē)流量和車(chē)位使用率，杜絕停車(chē)管理公司和收費員隱匿停車(chē)收入的行為，只有這樣，停車(chē)收費才不會(huì )是一筆糊涂賬。
觀(guān)察
調價(jià)新政刺激搶地熱潮小區周邊停車(chē)被變相漲價(jià)
北京公聯(lián)安達公司副總經(jīng)理李繼剛表示，提高停車(chē)收費標準，就是希望減少停車(chē)，讓“靜態(tài)交通倒逼動(dòng)態(tài)交通”，以靜制動(dòng)。
北京市政府有關(guān)部門(mén)指出，提高停車(chē)收費標準，是緩解擁堵的一個(gè)手段，但這一政策有一要求，即小區周邊的停車(chē)費不漲，其他區域停車(chē)費要調價(jià)。不過(guò)，這一政策目前似有走偏跡象。
根據規定，北京居住小區周邊，本社區居民可憑有效證件在小區周邊停車(chē)，享受小區內露天停車(chē)收費標準，即臨時(shí)停車(chē)1元/2小時(shí)、包月150元、包年1600元。北京將結合居住區停車(chē)資源狀況，研究居住區地下停車(chē)場(chǎng)收費政策，加強價(jià)格監測和監管，切實(shí)穩定居住區停車(chē)場(chǎng)收費水平。
以南新園小區為例，停車(chē)收費企業(yè)雖然表面上看按北京市發(fā)改委相關(guān)要求收取費用，但在時(shí)間上卻大打折扣。因為公司并未向業(yè)主提供24小時(shí)的泊車(chē)服務(wù)，業(yè)主在免費時(shí)段以外的時(shí)間，必須支付高額的停車(chē)費。
“這實(shí)際上是變相提高小區周?chē)耐＼?chē)價(jià)格�！币晃恍^居民對此表達不滿(mǎn)。
而居民們更為不滿(mǎn)的是，以前可以免費停車(chē)的周邊道路，目前必須向停車(chē)企業(yè)繳納高額停車(chē)費。
記者21日來(lái)到位于展覽路西側的審計署門(mén)前胡同，在馬路北側，停車(chē)線(xiàn)已經(jīng)退得很模糊。公聯(lián)順達的收費員表示，這條路已經(jīng)完成了備案，十多天前公司派他到此收費，但很多小區業(yè)主拒絕交錢(qián)。
據介紹，這條小胡同劃定了37個(gè)停車(chē)位，收費標準為白天首小時(shí)10元，以后每小時(shí)15元。
一位業(yè)主表示，因胡同兩側為老舊小區，停車(chē)位很少，所以大多數有車(chē)居民都將車(chē)停在路旁?xún)蓚�，中間仍舊可以同時(shí)通過(guò)兩輛對開(kāi)的車(chē)，大家停車(chē)也很規矩，一直都可免費停車(chē)，也一直很和諧�！靶^內沒(méi)地方停，胡同停車(chē)收這么高的費，我們怎么辦？”他說(shuō)。
連日來(lái)，朝陽(yáng)區安立路萬(wàn)科星園的業(yè)主正在針對公聯(lián)順達將小區西側免費停車(chē)劃定收費停車(chē)一事進(jìn)行反制。一位業(yè)主表示，最初，公聯(lián)順達對小區東門(mén)畫(huà)線(xiàn)收費，部分業(yè)主表示反對，但抗爭未取得效果，東門(mén)外及周邊區域陸續被侵占。本月初，公聯(lián)順達對小區西門(mén)停車(chē)區域進(jìn)行畫(huà)線(xiàn)，準備開(kāi)始收費。
這位業(yè)主表示，停車(chē)收費本身沒(méi)有問(wèn)題，如果是在市中心區域，車(chē)位緊張，秩序混亂，通過(guò)專(zhuān)人管理，使環(huán)境改善，且保障停放車(chē)輛安全，收取合理費用無(wú)可厚非。但是，萬(wàn)科星園周?chē)旧硗＼?chē)位充足，居民素質(zhì)較高，公聯(lián)順達沒(méi)有介入前，絕大部分車(chē)輛按照施畫(huà)的停車(chē)線(xiàn)規范停車(chē)，秩序良好。秩序混亂反而是公聯(lián)順達到來(lái)之后，因為原先停車(chē)區域被占據，很多業(yè)主將車(chē)輛外移，導致出現擁擠�！翱梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)公聯(lián)順達開(kāi)始收費，周邊交通環(huán)境不但不會(huì )改善，相反可能更加混亂，業(yè)主與收費企業(yè)的矛盾也會(huì )激化�！彼f(shuō)。
一位不愿具名的業(yè)內人士指出，收費停車(chē)位，其收費主體應該是外來(lái)車(chē)輛，而非小區車(chē)輛。一些老舊小區，車(chē)位本來(lái)不夠，現在停車(chē)收費企業(yè)卻變本加厲擠占原本很緊張的路段，對外來(lái)車(chē)輛收費，有違政府緩解擁堵的初衷。這一行為的正常邏輯，就是為收費而搶地，任何老舊小區周邊被劃收費停車(chē)位都是不恰當的。一位小區居民說(shuō)。
“停車(chē)調價(jià)新政刺激了一批利益集團的搶地熱情，而老舊小區業(yè)主首當其沖成為這一風(fēng)潮之下的最大受害者，有關(guān)政府部門(mén)必須正視這一問(wèn)題，限制越來(lái)越激烈的圈地搶錢(qián)行為�！鄙鲜鰳I(yè)主說(shuō)。