滇池沿湖生態(tài)修復工程初見(jiàn)成效。一群紅嘴鷗在昆明滇池草海上自由飛翔。記者 藺以光/攝

    中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、新聞發(fā)言人陳尚芹21日向《經(jīng)濟參考報》透露，正在醞釀的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》將圍繞“水氣聲垃”展開(kāi)，分別是工業(yè)廢水、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理，固體廢棄物處理等四個(gè)方面。
　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導型的產(chǎn)業(yè)，強有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)�！�

　　商機：萬(wàn)億產(chǎn)值成共識

　　“未來(lái)15年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。抓住這個(gè)機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；錯過(guò)這個(gè)機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就難以擺脫20年來(lái)‘盤(pán)子小、市場(chǎng)散、發(fā)展慢’的局面�！标惿星郾硎�。
　　陳尚芹介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這塊“大蛋糕”，可切成環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程、環(huán)境服務(wù)和咨詢(xún)、環(huán)境友好產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保建設等六大塊。而按產(chǎn)業(yè)鏈分類(lèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又可分為環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)，分別歸科技部、工信部和環(huán)保部主管。
　　環(huán)保部環(huán)境規劃院向《經(jīng)濟參考報》提供的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預測及其政策分析》報告指出，據初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。
　　在環(huán)保投資方面，2009-2012年環(huán)保投資合計約為2.3萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)境污染治理設施運行費用為0.78萬(wàn)億元。環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南指出，這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
　　招商證券在《行業(yè)投資策略報告》中則更為樂(lè )觀(guān)：“‘十二五’期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體投資預計將翻倍，而環(huán)境監測、污水處理、大氣污染治理、固廢處理等各個(gè)細分行業(yè)都各自存有投資機會(huì )�！�
　　招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛解釋道，美國、德國、日本、英國等老牌工業(yè)化國家的環(huán)保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我國的環(huán)保投入僅占GDP的1.5%；與此同時(shí)，今年上半年，全國財政收入56875.82億元，同比增長(cháng)31.2%，比去年全年的財政收入同比增幅高出7.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續保持高速增長(cháng)。
　　然而，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)傅濤指出，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，“目前環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30%-40%進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)環(huán)節；大部分的環(huán)保投資、環(huán)保工作任務(wù)，市場(chǎng)主體并未真正介入�！�
　　環(huán)境規劃院報告指出，若環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長(cháng)率15%計算，2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬(wàn)億元，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬(wàn)億元。有分析稱(chēng)，在未來(lái)一段時(shí)期內，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%-20%的增長(cháng)率。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的初步測算則偏于保守，“十二五”期間，預計環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續保持高于15%的發(fā)展速度，到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2.2萬(wàn)億元。其中，環(huán)境污染治理產(chǎn)值約為0.8萬(wàn)億-1萬(wàn)億元。
　　在中央、地方政府及民間投資等環(huán)保投資的牽引下，以投資乘數約1.4估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動(dòng)GDP約4.34萬(wàn)億元。環(huán)保部環(huán)境規劃院一位專(zhuān)家表示，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會(huì )帶來(lái)10億元的利稅增加、600億元的居民消費增加、60萬(wàn)的新增就業(yè)人口，“這是全社會(huì )綠色增長(cháng)的最佳模式”。
　　細分市場(chǎng)熱點(diǎn)方面，據環(huán)境規劃院的報告初步測算，“十二五”期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬(wàn)億元，將拉動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.32萬(wàn)億元，環(huán)保設施的運行費用3415億元，其中新增運行費用1612億元。

　　瓶頸：行業(yè)估值現分歧

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )一位專(zhuān)家指出，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵與約束機制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新體系建設進(jìn)展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉�！�
　　“市場(chǎng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺財政支持政策已經(jīng)不懷疑，但對支持力度大小及對行業(yè)高估值的影響，存在一定分歧�！鄙赉y萬(wàn)國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師余海認為，國家將建立污染減排的責任制和問(wèn)責制，并通過(guò)綠色信貸、環(huán)境稅及構建綠色貿易體系等經(jīng)濟杠桿，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占GDP比重將會(huì )超出市場(chǎng)預期”。
　　然而，接近環(huán)保部的知情人士透露，“十二五”開(kāi)局之年至今，國家已公開(kāi)的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預算，僅為《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規劃》中所列的220億元，“這筆錢(qián)還是從科技部過(guò)來(lái)的，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預算捉襟見(jiàn)肘”。
　　至于涉及市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財政支持，該人士稱(chēng)，財政部曾邀請環(huán)保部對口司局及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )負責人進(jìn)行座談，但雙方未就使用方式、投放對象等問(wèn)題達成一致，“最后批給環(huán)保部的財政專(zhuān)項資金就不了了之”。
　　賽迪顧問(wèn)的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，固定資產(chǎn)小于1500萬(wàn)元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內專(zhuān)家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時(shí)拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財稅方面的有力支持，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現金流非常緊張�！�
　　資金困局顯示在方方面面。上述專(zhuān)家擔憂(yōu)的是，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。
　　陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設備也是一分錢(qián)一分貨，有時(shí)候項目業(yè)主為了省錢(qián)，導致少數制造商和運營(yíng)商在材質(zhì)、施工方面偷工減料�！爱斍碍h(huán)境工程招投標制度往往是‘經(jīng)濟標’壓倒‘技術(shù)標’，導致競標企業(yè)無(wú)序壓價(jià)甚至低于成本價(jià)，或推廣適用性、穩定性較差的環(huán)保技術(shù)�！�
　　陳尚芹透露，環(huán)保企業(yè)中標后，業(yè)主僅支付中標額10%-20%的項目啟動(dòng)金，在經(jīng)過(guò)1-2年的現場(chǎng)參數勘測和工程建設后，業(yè)主才追加支付中標額的50%，直到項目竣工運營(yíng)，業(yè)主仍賒賬中標額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應該從“建設-運營(yíng)-移交”的BOT模式，轉向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運營(yíng)”的合作模式。

　　呼吁：經(jīng)濟杠桿須到位

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院報告強調，當前須重點(diǎn)突破影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)“瓶頸”政策：其一是價(jià)格政策，包括實(shí)施脫硝電價(jià)補貼政策，對城鎮環(huán)境基礎設施，如城鎮污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物處置設施等，應適用優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)根據經(jīng)濟發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮污水處理收費價(jià)格。
　　其二是促進(jìn)污染治理設施運營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化，盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設施運營(yíng)管理條例》，鼓勵單位和個(gè)人委托專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司或機構承擔環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設施、設備與器具的運營(yíng)。
　　其三是建立相關(guān)投資政策，包括：建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金，為環(huán)保企業(yè)提供長(cháng)期低息或無(wú)息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔保；增加城鎮環(huán)境基礎設施建設的財政資金，應主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會(huì )資本進(jìn)入“挪位子”；重點(diǎn)為符合標準的城鎮生活污水、垃圾處理設施提供財政補貼。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》并建議，設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉化專(zhuān)項資金，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉化；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標準和工程技術(shù)規范的制訂。
　　該協(xié)會(huì )相關(guān)人士同時(shí)表示，應以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場(chǎng)需求為導向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設備研發(fā)，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展。