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2007年，陜西省人事廳的“超級車(chē)隊”曾引發(fā)關(guān)注：一個(gè)公務(wù)員人數不足130人的省級機關(guān)，竟配備使用了40多輛公車(chē)。資料圖片 |
不管情愿還是不情愿，目前已有86家中央單位公開(kāi)了“三公”經(jīng)費，與以前的信息不透明相比，這讓人們多多少少看到了一定程度的進(jìn)步。不過(guò)，公車(chē)費用占“三公”經(jīng)費六成以上的數據卻在一定程度上說(shuō)明，17年來(lái)的公車(chē)改革成效不大，未來(lái)依然艱難。
公車(chē)費用占“三公”經(jīng)費六成以上
隨著(zhù)司法部“三公”經(jīng)費的公開(kāi)，截至7月26日，已有86家中央單位“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費決算和今年“三公”經(jīng)費預算賬單。
據了解，目前各部委公開(kāi)的“三公”支出的準確定義是“財政撥款中的三公經(jīng)費”，即因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費和公務(wù)接待費，而民間則形象地稱(chēng)之為公費旅游、公車(chē)消費、公款吃喝。
據記者統計，在已公開(kāi)的“三公”費用中，公車(chē)費用占了大頭。如，86家中央單位2010年的“三公”總決算額為639285.90萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購置及運行費則達到391509.4萬(wàn)元，約占2010年“三公”總決算額的61.3%(其中全國婦聯(lián)沒(méi)有公布公務(wù)用車(chē)購置及運行費用)；而2011年的“三公”總預算額為626772.4萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購置及運行費也達到了379482.8萬(wàn)元，約占86家中央單位2011年“三公”總預算額的60.5%。
一些單位的公務(wù)用車(chē)購置及運行費用在“三公”經(jīng)費中高占比現象尤其突出，如中國銀監會(huì )2010年“三公”經(jīng)費財政撥款支出28245.40萬(wàn)元，其中公務(wù)用車(chē)購置及運行費23359.26萬(wàn)元，占八成以上；水利部2010 年“三公”財政撥款決算為12021.88萬(wàn)元，其中公車(chē)費用9994萬(wàn)元，占比83.13%；交通部2010年“三公”支出10454.99萬(wàn)元，公車(chē)費用8256.08萬(wàn)元，占79%，且2011年公車(chē)費用預算不降反升，達8871萬(wàn)元，占比升至80.7%……
而在7月25至26日于北京舉行的全國財政廳(局)長(cháng)座談會(huì )上，財政部相關(guān)人士透露，2011年，中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算94.28億元，其中公務(wù)用車(chē)購置及運行費仍然占62.78%，為59.19億元，而因公出國(境)經(jīng)費為19.9億元，公務(wù)接待費為15.19億元。
17年公車(chē)改革成效不大
不公開(kāi)不知道，一公開(kāi)嚇一跳。業(yè)界都知道公車(chē)費用較高，但如此高的占比卻在意料之外。
對此，獨立財經(jīng)觀(guān)察者陳寧遠說(shuō)，請吃請喝在中國的人際關(guān)系里不難理解，可公車(chē)費用為什么集體都這么高？這可能是體制性的問(wèn)題。也就是說(shuō)，管理吃喝可能有辦法，不讓不該出國的人出國也可能有辦法，而不讓國家機關(guān)的公務(wù)員坐公車(chē)就沒(méi)那么容易。即使被媒體廣泛贊美為最佳“三公”費用公開(kāi)的審計署，也花了1114萬(wàn)元養206輛車(chē)；這還不夠用，去年還新添了四輛車(chē)，最便宜的25萬(wàn)。
令人注意的是，在政府日漸壓縮行政性費用支出的呼聲下，公車(chē)費用卻持續居高不下也說(shuō)明進(jìn)行了17年的公車(chē)改革成效不大。
如果從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》算起，我國的公車(chē)改革已經(jīng)進(jìn)行了將近17個(gè)年頭。但在知名網(wǎng)友矢弓看來(lái)，中國公車(chē)改革17年來(lái)一直徘徊不前，有的時(shí)候還在倒退。中國到底有多少公車(chē)？目前來(lái)看，似乎還沒(méi)有一個(gè)確切的數據。據有關(guān)統計數字，早在“八五”期間，全國公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(cháng)速度的3.5倍。到了20世紀90年代后期，全國約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內耗用約為3000億元。后來(lái)一邊進(jìn)行車(chē)改，一邊購進(jìn)公車(chē)，可汽車(chē)在政府采購物品中始終占據前三位，2005年全國政府采購公車(chē)花了600多億元，2006年則將一舉突破700億元，占財政部預計實(shí)現的3000億元全國政府采購規模的近1/4。
公車(chē)改革勢在必行，但公車(chē)改革卻又遭遇了諸多阻力。
以“三公”經(jīng)費公開(kāi)為例，早在3月23日，國務(wù)院決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費預算，要求98個(gè)中央單位今年6月向全國人大常委會(huì )報告中央財政決算時(shí)，將“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內容，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
然而，截至6月底，只有科技部于4月14日公布了2011年的“三公”經(jīng)費預算，一個(gè)星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預算中的因公出國(境)一項，其他部委全部爽約。截至7月26日，目前還有12家中央單位沒(méi)有公開(kāi)“三公”費用。
中央部門(mén)對國務(wù)院的底限要求尚且如此抵觸，地方的積極性就更為冷淡。據媒體的公開(kāi)信息，目前僅有北京在7月21日公開(kāi)了“三公”賬單，山東、江西則表示準備公開(kāi)，絕大多數地方政府仍以沉默應對。
“三公”經(jīng)費的公開(kāi)尚且如此，觸動(dòng)了一些人根本利益的公車(chē)改革阻力有多大由此可見(jiàn)一斑。
公車(chē)改革是一項復雜工程
據了解，中國的公務(wù)用車(chē)制度源自前蘇聯(lián)時(shí)期實(shí)行的供給制，其特點(diǎn)是按干部級別配備公車(chē)。在公車(chē)制度建立的最初幾十年里，車(chē)輛配備控制得較為嚴格。1984年，只有高級別干部可乘坐公車(chē)的規定取消，公務(wù)用車(chē)的基數陡然上升，問(wèn)題也越來(lái)越嚴重。
事實(shí)上，對公車(chē)的配置及使用，中共中央辦公廳、國務(wù)院1989年曾下發(fā)《關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》等文件，進(jìn)行規范管理：部長(cháng)級和省長(cháng)級干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現職副部長(cháng)級和副省長(cháng)級干部，保證工作用車(chē)和相對固定用車(chē)。但據北大法學(xué)院教授王錫鋅觀(guān)察，中央部委對上述規定還比較重視，而在地方幾乎已成空文。目前在全國絕大多數鄉鎮，書(shū)記和鄉長(cháng)一般都配有專(zhuān)車(chē)。
配車(chē)超標同時(shí)，公車(chē)私用也已成為公開(kāi)的秘密。2003年的兩會(huì )上，全國政協(xié)委員劉同心公布了一份公車(chē)私用情況調查。稱(chēng)一些地方的公車(chē)，公務(wù)用途占1/3，干部私用占1/3，司機私用占1/3�！肮�(chē)不公，日趨嚴重�！�
為治理公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，我國一些地方從上世紀90年代起就開(kāi)始嘗試公務(wù)用車(chē)的貨幣化改革。但十幾年來(lái)這項改革并沒(méi)有真正破題，一直在爭議中走走停停。2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車(chē)改革的提案再次觸發(fā)群眾熱議，2004年成為全國性公車(chē)改革的高峰年，北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地當時(shí)都曾試點(diǎn)公車(chē)改革，引發(fā)輿論強烈關(guān)注。但2005年后，北京等地公車(chē)改革相繼悄悄擱淺，又陷入沉寂。
公車(chē)改革既節約了財政開(kāi)支，又治理了不廉潔行為，卻為何難以推進(jìn)？王錫鋅分析說(shuō)，“車(chē)改是政府自己對自己的改革，故難以推進(jìn)。公車(chē)改革之難，首先難在既得利益者的強烈反對�！彼f(shuō)，很多車(chē)改措施只能稱(chēng)為半成品，既不徹底，也顯軟弱，“人們唯一能看到的，是公車(chē)開(kāi)支的步步飆升�！�
中央黨校教授周天勇則認為，過(guò)去的幾次車(chē)改試點(diǎn)，都是“從下至上”的路徑，更多屬于地方自發(fā)行為。這使車(chē)改缺乏足夠強大的動(dòng)力，還會(huì )遭受更多的阻力。
公車(chē)改革之難，還難在車(chē)改制度的設計�！肮�(chē)改革需獲得輿論認同。所有的改革都和納稅人的利益息息相關(guān)，在設計、落實(shí)公車(chē)改革方案時(shí)有沒(méi)有公開(kāi)、透明、公正地體現民意，是改革能否成功的關(guān)鍵�！遍L(cháng)期研究公車(chē)改革的北京市委黨校副教授江偉說(shuō)。
而中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如稱(chēng)，公車(chē)改革是一項復雜的工程，是需要國家下大力度、狠決心做的一項改革，十幾年的公車(chē)改革卻一直遲而未決，這反映了改革的難度。但沈驥如希望今年的“三公”是最后一次公布，讓“三公”盡快變成“兩公”。他認為，如今私家車(chē)已經(jīng)普及，公務(wù)員不應再配公車(chē)，國家應該規定只有部級干部以上才可以配車(chē)，其他都可以自己開(kāi)車(chē)。
“‘三公’中的公車(chē)一直是中央部門(mén)無(wú)法估算和考核的地方，也是最容易出現問(wèn)題的地方。不要拿著(zhù)國家給你的交通補貼還要國家給你配車(chē)，這是一種資源浪費，公務(wù)員配車(chē)將勢必隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而納入改革”，沈驥如說(shuō)。