采訪(fǎng)人：人民日報記者 白天亮 解讀人：人力資源和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司司長(cháng)
游鈞
城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)7月啟動(dòng)后，我國社會(huì )養老保險從此擁有三種不同的制度，即：城鎮居民社會(huì )養老保險、城鎮職工基本養老保險、新農保。人力資源和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司司長(cháng)游鈞日前表示，有關(guān)部門(mén)正在研究不同養老保險制度間的轉移和銜接。
三種養老保險該參加哪個(gè)
根據就業(yè)狀況確定參保類(lèi)型，不能同時(shí)參加兩種養老保險
游鈞介紹說(shuō)，這三個(gè)養老保險制度可以根據參保對象的就業(yè)特征分為兩類(lèi)，一類(lèi)是居民養老保險制度，主要是城鎮居民養老保險和新農保制度，覆蓋城鄉居民；一類(lèi)是職工基本養老保險制度，包括企業(yè)職工養老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位退休制度，覆蓋職工。
職工養老保險依法強制實(shí)施，用人單位和個(gè)人共同繳費。居民養老保險，包括此次試點(diǎn)以及新農保，實(shí)行自愿原則，只有個(gè)人(家庭)繳費，繳費較少，政府給予補貼，是一項�；�、托底的制度。
如果就業(yè)狀況不穩定，該怎樣參保？游鈞表示，城鎮居民有穩定的工作時(shí)，應當按照規定參加職工養老保險；如果失業(yè)了，按照政策規定，可以自愿參加城鎮居民養老保險。但是不能夠同時(shí)參加兩種養老保險。對靈活就業(yè)人員，按照《社會(huì )保險法》，既可以參加職工養老，也可以參加城鎮居民養老。前者繳費高，但只要有能力，制度鼓勵靈活就業(yè)人員來(lái)參加職工養老，繳費高一點(diǎn)兒，將來(lái)待遇領(lǐng)取也高。城鎮居民養老保險是托底的，繳費水平低，待遇相對也低。對于重度殘疾人參保，國家會(huì )代替繳費。
考慮到目前人員流動(dòng)性大，有關(guān)部門(mén)正在就不同養老保險制度間的轉移和銜接進(jìn)行研究，主要原則有三條，一是待遇只能領(lǐng)取一個(gè)；二是簡(jiǎn)單明了，便于轉移接續；三是維護參保者權益，保證參保者不論最后領(lǐng)取哪種待遇，權益沒(méi)有任何損害。
怎么參保，如何享受
自主選擇參保繳費標準，未來(lái)5年8億張社�？▽⒎奖銋⒈Ｈ藛T繳費查詢(xún)
參加城鎮居民養老保險要具備哪些條件？游鈞介紹說(shuō)，要具備三個(gè)條件。一是年滿(mǎn)16周歲，不含在校學(xué)生；二是不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業(yè)居民；三是城鎮戶(hù)籍。其中第二點(diǎn)所說(shuō)的“不符合職工基本養老保險參保條件”的，就是說(shuō)沒(méi)有納入行政事業(yè)單位編制管理或未參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險，也不符合企業(yè)職工養老保險參保條件。
如何辦理參加城鎮居民養老保險的手續？游鈞說(shuō)，符合條件的城鎮居民，可以帶戶(hù)口本和身份證原件，到戶(hù)口所在地社區社保經(jīng)辦機構提出申請，選擇繳費檔次，由社區經(jīng)辦機構協(xié)管員指導填寫(xiě)參保登記表，辦理參保手續。若本人無(wú)法填寫(xiě)，可由親屬或協(xié)管員代填，須本人簽字、簽章或留指紋。社區協(xié)管員檢查參保人的材料齊全后，由社區送到街道事務(wù)所。參保人也可到街道(鄉鎮)事務(wù)所直接辦理相關(guān)手續。
目前，全國統一的城鎮居民養老保險信息管理系統正抓緊建立，還將大力推行社會(huì )保障卡。預計“十二五”期間，我國將發(fā)行8億張社�？�，屆時(shí)參保人可以拿著(zhù)社�？ò磿r(shí)繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)參保信息。
領(lǐng)取城鎮居民養老保險的養老金要具備哪些條件？游鈞說(shuō)，在領(lǐng)取年齡上無(wú)論男女都要求年滿(mǎn)60周歲。制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲,未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
領(lǐng)取時(shí)，可由本人或其直系親屬代為提出申請，經(jīng)過(guò)核定后，由銀行或其他金融機構代發(fā)養老保險金。如果參保人員死亡，其個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
55元基礎養老金低不低
低水平起步，再逐步提高；正研究如何實(shí)現基金保值增值
目前城鎮居民養老保險的基礎養老金標準是每月55元。不少人提出，現在物價(jià)上漲較快,生活負擔加重，55元是不是太低了？
游鈞解釋說(shuō)，確定這樣的標準，是因為我國不同地區的發(fā)展很不均衡，需要由國家來(lái)負擔基礎養老金的人數非常大。黨中央、國務(wù)院提出的建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的目標，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。首先要解決制度“從無(wú)到有”的問(wèn)題，重在制度建設。然后是實(shí)現全覆蓋，在城鎮居民養老方面，力爭到2012年實(shí)現制度全覆蓋。再逐步解決待遇“從低到高”的問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，國家財力增強，國家肯定會(huì )逐步調整基礎養老金標準，在適當時(shí)候根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平作調整，讓百姓分享改革發(fā)展的成果。如果一開(kāi)始就把水平定得很高，財力不夠，反而會(huì )推行不下去。此外，55元的標準確實(shí)不高，但地方政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金的水平。
城鎮居民養老每月55元的基礎養老金標準和新農保一致。游鈞介紹說(shuō)，從實(shí)踐看，新農�；A養老金的社會(huì )反響較好。許多農民說(shuō)，過(guò)去做夢(mèng)都沒(méi)有想到政府會(huì )給養老。這項制度得到了廣大人民群眾的擁護和歡迎。
城鎮居民養老制度能否順利推行，基金安全非常重要。據了解，人社部已要求各地嚴格執行現行的基金政策法規，建立起內部控制的制度。有條件的地方將盡快實(shí)現省級管理，“全國31個(gè)省就是31個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，這樣管理起來(lái)比較安全，比在2800多個(gè)縣的風(fēng)險點(diǎn)要小得多�！贝送�，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)還會(huì )定期向社會(huì )披露基金籌集情況和支付情況，經(jīng)辦機構每年會(huì )在社區里對待遇領(lǐng)取人員等情況進(jìn)行公示，接受群眾監督。
游鈞還透露，基金的保值增值正抓緊研究。新農保實(shí)施一年半，全國24%的覆蓋面，就已經(jīng)積累了600億，目前這個(gè)錢(qián)管得很好，但是按銀行一年利率來(lái)計息，在物價(jià)上漲的背景下，急需通過(guò)適當的投資運營(yíng)來(lái)實(shí)現保值增值。城鎮居民養老制度面臨同樣的問(wèn)題。